第四章 城鄉規劃與公共設施配套

1. ‘城鄉規劃單元’與‘生活社區’之界定

(1)‘生活社區’的中心規劃概念為‘生活圈’,為最小之空間規劃單元,包含集居區與服務範圍。公部門對於‘生活社區’公共設施提供上,支持最基礎之公共設施與服務(即縣內最低標準),對於特殊性、適地性公共設施與服務,由小區居民由下而上提案。‘生活社區’除了公共設施提供的規劃意涵,同時具備地區環境改造的機能,即以社區營造方式改造環境,健全生活機能與環境,亦即類似為一社區營造的單元。(參見圖2

(2) ‘城鄉規劃單元’是作為整合了包括生活、生產、生態與文化的發展策略的規劃單元。相對於生活社區的規劃意涵,城鄉規劃單元除了公共設施與服務的提供,更重視地區產業的發展以及與縣域其他地區發展的連結,將有更積極的空間發展策略以及政府管理的介入。一個城鄉規劃單元含括一個至數個生活社區。‘城鄉規劃’為一綱要性計畫,擬定於縣(市)綜合發展計畫中,上承縣(市)綜合發展計畫,指導縣域空間發展,為一整合城鄉土地的綜合性規劃,主要規劃內容為城鄉發展綱要計畫、行動計畫區指認、成長管理與開發許可機制綱要計畫,以及大型公共設施劃設等。(參見圖3表2

(3) 兼顧‘集居區’與‘服務範圍’:不同於傳統規劃方法僅照顧‘集居區’(都市計畫區、鄉街區),而忽略非都市地區的公共設施可及性。本計畫於劃設‘生活社區’與‘城鄉規劃單元’時,將非集居區納入公共設施服務容量計算之內。

(4) ‘城鄉規劃單元’的類型區分為都市型、一般型、海岸山地型。‘都市型’此類型區域為聚集發展,提供全縣或區域性較高級的公私部門服務﹔‘一般型’以一個重要城鎮為首,搭配一些聚落,各聚落的公共服務主要依賴該中心城鎮﹔‘海岸山地型’劃設生活社區以提供基本公共設施與地區環境改造,由於規模不經濟,其城鄉規劃單元的公共設施,是以系統性考量作為規劃模式,亦即如觀光產業、文化發展、行政自治、生態保育等系統進行不同模式的規劃。

2. 公共設施配套:

(1) 參酌《宜蘭縣總體規劃》、《都市計畫通盤檢討實施辦法》、前省政府住都局之相關研究,考量生命週期所需的各類公共服務及其設置標準,訂定各層級公共設施項目。(詳表3)

(2) 整合城鄉地區,以「生活圈」為檢討公共設施單元,檢討全縣公共設施,提出階段性標準,做為未來成長管理與基礎公共設施的配置依據。

(3) 配合「地方提案制度」因地制宜,提供特殊性需求之公共設施。

(4) 考量「政府財政」的設施整備計畫:補足基本水準之公共設施,以「共用公共設施」整合各部門的服務與設施,並透過「租用設施計畫」方式以取代以往「購買公共設施土地」與「興建公共設施」之公共設施取得方式,以節省政府開支。

(5) 考量「成長管理」:依據現有各生活圈的公共設施容納量,作為土地開發的管制與引導目標,要求開發行為不得超過最低公共設施水準,或在動態平衡的條件下,要求適當的公共設施回饋,避免蛙躍式的聚落擴張以及政府財政不足的困難。

3. 配套制度

(1) 地區提案制度:

針對不同地區需求,給予不同項目與標準之設施需求,以有效瞭解地方真正需求。輔導地方提案組織產生,如‘生活社區委員會’,訓練其撰寫企畫書與社區規劃的能力及提供相關資訊,透過財務計畫與管理計畫,要求地方自我經營管理,落實地方自治與參與精神。

(2) 社區規劃(店)隊:

(a)邀集縣內各社區具建築、空間、景觀環境規劃等專業人士,培育社區規劃種子隊員,使其返回社區時,能在地長期經營當地社區。(b)廣招全國有志參與社區營造之青年進行培訓,包括建築、都計、社工、文史等各背景青年,提供住宿(閒置國宅)、課程培訓、薪資,並協助組成團隊進駐社區。(c)透過大專院校認養制度,鼓勵宜蘭縣內空間與環境規劃相關學校與科系,長期經營弱勢社區,加強學校與地方的間的互動,並提供學生面對真實環境規劃的學習材料。

(3) 縣府建立社區營造專業諮詢顧問,長期編列公務預算提供固定資源支援,並成立單一窗口,協助整合與爭取資源。