第十四章 財政局

壹、宜蘭縣財政現況分析

一、宜蘭縣財政規模居全省比重與本縣人口占全省比重相當

藉由宜蘭縣與全省縣市總和之歲入、歲出決算數之比較,得以瞭解宜蘭縣於全省之財政地位。

由八十年度至八十七年度,宜蘭縣與台灣省各縣市(含鄉鎮市)歲入、歲出決算數作一概括性之比較(如表1),可知本縣歲入、歲出預算規模占全省之比例,均維持於百分之二.四至百分之三.一之間,如以本縣人口約占全省百分之二.六四而言,其規模尚稱相當。

二、近年來宜蘭縣每人平均歲入、歲出決算額略高於台灣省各縣市每人平均數

宜蘭縣之財政狀況和台灣省其他縣市平均情況相較,由表2得知,本縣歷年平均每人歲入歲出決算額,除八十一、八十二年度較低於全省平均數外,其餘均略高於全省平均數;而本縣為農業縣,每年度之收入,屬自主財源者極少,大部分收入係上級政府補助及大額舉借。八十三年度以來每人平均歲出決算額略高於全省平均數,顯示本縣投注於地方建設之急切及努力。

貳、宜蘭縣財政發展課題

一、財政結構

(一)課題一:宜蘭縣資本性收入偏高,而資本性支出偏低,財政基礎脆弱

表3得知,宜蘭縣自八十年度以來,八十一、八十二、八十三及八十六年度之歲入決算數大於歲出決算數,略有賸餘,及八十四、八十五年度維持平衡,而八十七年度卻發生短絀高達四億餘元。

本縣歷年來預算結構,歲入方面,經常門收入約占百分之九十二•七,資本門收入約占百分之十。一般而言,經常門收入愈多顯示財政基礎穩固,資本門收入愈多,則為處分公產之收入及舉債收入之數額高;以本縣資本門收入平均占百分之十應屬居高之情形,顯示本縣為應資本性支出之需而求諸出售公產及賒借以為挹注,至八十七年度資本性收入急遽減少,乃缺乏公產可資出售,且以往年度賒借額度已高,須抑制貸款額度,以免超越償債能力,取而代之的是,虛增補助收入。歲出方面,歷年來經常性收入,雖足以支應經常性支出,並有餘裕投注資本性支出,然資本性支出中,償債支出之比例偏高,故公共建設支出之來源大多數仍為貸款。

(二)課題二:地方自有財源匱乏,欠缺財政自主性

依宜蘭縣政府歷年度各項收入決算數(如表4),顯示本縣歷年度補助及協助收入占年度收入總額之比例為百分之四七至百分之五六(倘包括稅課收入之統籌分配稅則為百分之六六至百分之七三;統籌分配稅實者非純稅課收入,其性質類屬補助收入),而縣歷年度純稅課收入,僅占收入總額百分之十至百分之十八,再者為罰款、規費等收入,約占年度收入百分之二.四至百分之四.四。

由上分析,本縣自有財源占年度收入之比例偏低,平均未超過百分之二十五,年度各項經常支出及公共建設支出皆仰賴上級政府給與補助,近幾年度更因補助收入逐年減少,而支出急遽增加,致公共建設之投注僅能以舉債肆應,八十至八十五年度賒借收入占年度收入之比例為百之三•七至百分之七.五,顯見地方欠缺財政自主權,而上級政府補助又逐年縮減,造成地方財政益加惡化。

表5 宜蘭縣政府自有財源分析表

(三)課題三:歲出方面以「用途別」分,人事負擔最為綦重

宜蘭縣政府在歷年歲出中,若依用途別分,人事費近五年來逐年增加,從84年的48%爬升至88年的59%,其中國民教育類為增加率最高者。

按中央預算編列方式,編制人員因屬財政基本需求中央於核定補助時會將其納入考量,而臨時約僱人員則無,因此,若縣府人事編制中臨時約僱人員過多,對於縣府財政勢必造成一定程度之負擔。

表6 宜蘭縣政府歷年歲出用途別決算數統計表

(四)課題四:歲出方面以「政事別」分,教育支出負擔最為綦重

依宜蘭縣政府歷年度各項支出決算數,顯示年度支出以教育科學文化支出為首,占年度支出總額百分之三六至百分之四六,其次為經濟發展及交通建設支出,占年度支出總額百分之一四至百分之二二,再者為警政支出、社會安全支出等。

表7 宜蘭縣政府歷年歲出各政事別決算數統計表

(五)課題五:財劃法修正後宜蘭縣稅課收入增加,補助收入大幅減少

財政收支劃分法修正前,地方稅收分成成數不高,且地方稅多屬底冊稅,彈性極少,致本縣稅課收入短缺,地方財政自主性低落,故屢建議修改財政收支劃分法,以增加地方財政之財源。 (參見表8表9

二、財政收支劃分修正後,本縣稅課收入增加

(一)車輛牌照稅增加百分之五十。

(二)土地增值稅增加百分之二十。

(三)增列印花稅、菸酒稅。

(四)如以八十七年度決算數估列,修法後將使純稅課收入增加一○億一、四六八萬元。

(五)統籌分配稅以八十七年度決算數估列,修法後增加約二億六、六八四萬元。

(六)以上合計增加一二億八、一五二萬元。

三、修法後原有之補助收入大幅減少

(一)公教人員退休、撫卹金補助較八十七年度決算數減少約四億四、六四三萬元。

(二)稅務專款補助較八十七年度決算數減少約二億四六萬元。

(三)警政支出補助較八十七年度決算數減少約一一億二七二萬元。

(四)安檢支出補助較八十七年度決算數減少約一億三、七七六萬元。

(五)役政經費補助較八十七年度決算數減少約三、七三七萬元。

(六)屠宰稅廢止補助較八十七年度決算數減少約七、七一○萬元。

(七)公教人員調整待遇補助較八十七年度決算數減少約一億二、三九七萬元。

(八)一般補助收入較八十七年度決算數減少約一億四、二三一萬元。

(九)以上合計減少二二億六、八一二萬元。

四、修法後,原補助本縣經常性經費支出之數額驟減,減少之數額反大於稅課收入增加數,財政收入計短少九億八、六六○萬元,財政狀況愈益艱困。

五、修法後全國一致性及中央委辦之支出並未移轉由中央負擔,地方公共支出之負擔依舊沈重。

參、解決方向

由於本縣工商業尚在發展階段,致稅源不豐,以本縣轄內各項國、省、縣稅捐收入總額(八十四年度至八十七年度為一○五億元至一一九億元)相較於本縣及各鄉鎮市歲出總額(八十四至八十七年度約在一三四億元至一四九億元),縱將轄內全部之國、省、縣稅撥供使用,亦不敷預算支出之需,而財政收支劃分法修正後及精省效應,本縣財政收入不增反減,尤其近幾年度財政缺口之逐年加劇,預列補助以平衡預算之數額伴隨增加,亟待謀求改善。

一、中央對於稅課收入等自主性財源較短缺之縣市,應加強補助以資解決。

二、運用地政手段解決土地徵收及興闢經費 – 有關重大建設,考量以「區段徵收」、「市地重劃」方式辦理,可節省未來用地徵購及建設經費。

三、鼓勵民間積極參與公共建設 – 由政府與民間共同參與之合作模式,突破政府財力限制,並充分運用民間豐沛之資源,加速公共建設之推展。

四、配合本縣地理環境及經濟條件,加強產業之發展,並開闢特有財源。

五、加強整頓規費收入 - 基於受益者付費及使用者付費之理念,除對目前收費偏低項目,合理調整收費外,對於使用公共設施或勞務而未付費者,均應徵收規費。

六、新擬地方制度法通過後,地方政府編制員額增加,而編制人員因屬基礎費用,中央於分配資源時會將其納入考量,而臨時約僱人員則無,因此,在保留一定臨時約僱員額予以特殊專業情況外,建議逐年適度增加編制人員取代臨時約僱人員。