第十三章 民政局

禮俗課-----古蹟維護

壹、業務大要

一、本縣現有古蹟分布情形如下

二、本縣境內已知之歷史空間分布情形如下

貳、重大政策

一、

台灣在經過高度的經濟建設以及偏重於科技文明的發展之後,近年來政府以及民眾大都已經能體認到如何提昇文化水準的重要性,古蹟和歷史空間的維護以及保存活用的工作,已經是現階段政府施政中極為重要的一環,而本縣素以文化立縣著稱,古蹟維護工作更是積極進行不落人後。

二、

本縣目前計有縣定古蹟四處、國定三級古蹟一處,其中宜蘭碧霞宮已完成調查研究及修護工程,五結大埔永安石板橋已完成調查研究目前修護工程正在進行中,二結農會穀倉及礁溪武暖石板橋仍處於調查研究及規劃階段,而昭應宮僅完成調查研究及小部分維修工作;歷史空間部分則有大同鄉泰雅穀倉已完成遷移工作,設治紀念館已完成整修再利用計畫,流流社已完成文化資源調查研究,而鄭氏家廟廣孝堂及黃舉人宅已拆遷並計畫於國立傳統藝術中心原貌重建。其餘歷史空間均需擬定維修及保存計畫以免遭受破壞。

參、重大課題

一、

我國傳統建築多以木、土、磚架構為主,保存不易,加上台灣地區氣候潮濕,大多數歷史建築都已面臨毀壞消失的命運,而古蹟修護需採傳統技術、工法及材料,經費需求龐大,但地方政府普遍財源拮据,因此古蹟及歷史空間的維護保存,應結合民間團體及個人的力量,鼓勵社區、居民組織、基金會、建築物所有權人等共同參與,配合公部門共同出資及經營,使古蹟之文化生命得以延續並再發揚。

二、

古積及歷史空間除保存修護以外,亦應透過變更都市計畫或指定古蹟的手段,確保歷史空間不致因外在因素而遭受破壞。

三、

由於現行文化資產保存法未能符合社會快速發展之實際需要,為落實本縣重要歷史空間保存活用工作,亟需研訂有關「本縣歷史空間保存活用辦法」自治條例,以補文化資產保存法之不足,作為日後推動維護、保存、活用與經營歷史空間之依據。

肆、解決方向

一、歷史空間及古蹟之整修再利用

(一)由政府規劃並撥款整修,其優先順序如下:

1.縣定古蹟武暖石板橋,目前正辦理整修工程規劃設計中,因鄰近寺廟(福德廟)配合意願高且施工所需經費不多,執行較易,列入第一優先

2.宜蘭磚廠位於本縣津梅國宅工程用地內,目前因不適宜興建國宅,正朝向與鄰里公園合併規劃,整修活用成為社區開放空間及磚業展示館的方向作初步規劃,俟規劃完成即可進行細部設計及施工。

3.縣定古蹟二結農會穀倉,規劃單位預計於八月底前可提出調查研究期末報告,但因土地權屬問題複雜且修復工程經費龐大不易籌措,目前正積極研商解決方案,賡續辦理中。

4.明泉浴池為早期溫泉文化及其經營方式與空間型式的最佳見證,也是地方生活共同記憶之所在,極具保存意義,宜併入礁溪溫泉溝公園計畫作整體規劃。

(二)由政府撥款實施規劃設計,整修及經營則由政府與民間配合辦理:

1.頭城鎮北門福德祠、十三行老街及頭圍港遺址等歷史空間因當地居民有意規劃為徒步文化藝術街以創造商機,宜配合目前正在進行中的新長興樹記調查研究計畫列入第一優先順序實施規劃。

2.冬山鄉八寶村慶安宮前古井約有150年歷史,古井所在地舊地名為零工城在噶瑪蘭三十六社中是保存最完整的隘墾城聚落;頭城鎮大溪招魂碑是日治時期的一處海難紀念碑,具有特殊意義,此二處歷史空間由於所有權人極有意願列入古蹟,因此可配合週邊地區作整體規劃後,再評估是否具列入古蹟之價值。

(三)由民間或歷史空間所有權人主導及出資,公部門給予適當之協助:

1.林朝宗宅、林氏家廟追遠堂、葉宜興宅、黃家大宅、呂氏祖厝均為日治時期以前的古老傳統建築(其中林氏家廟追遠堂已有將近168年的歷史),具有保存價值,這些古老建築屬私人所有,除黃家大宅(已接近危險建築的狀態)外都可算保存良好,屋主也樂於供遊客參觀,宜協調所有權人配合整修並作適當規劃利用。

2.宜蘭戲院為日治時期宜蘭市四座現代式戲院中僅存的一座,由於戲院生意清淡,業者已結束營業多年,又因位於宜蘭市黃金地段,土地價值高,隨時有被拆除改建的可能,宜密切注意未來買主,適時協商共同規劃作整修再利用之可行性。

二、古蹟指定作業:

為妥善保存歷史空間,除實施調查研究以及整修再利用之計畫外,對於所有權人的意願及規劃動向也應隨時注意,避免歷史空間遭受所有權人的任意破壞,必要時應以行政手段加以限制,古蹟指定程序是確保古蹟完整的最佳手段,不過由於歷史空間一經指定為古蹟之後限制極多,對於所有權人而言是一種極大的負擔和不便,因此本縣古蹟指定須視保存的重要性依個案需求以嚴謹的態度實施審查作業,並須以容積率移轉等獎勵措施與所有權人充份溝通,避免遭致民怨,儘量在民眾損失最小的原則下保存歷史空間。

伍、中長程公共建設計畫

行政院文建會補助本縣辦理「宜蘭縣傳統街屋保存與再利用---新長興樹記」規劃案,現階段已委託中國工商專科學校閻亞寧教授積極辦理中,本規劃案除對新長興樹記的建築作調查研究外,並將針對市街形成的背景與人文自然條件、市街的空間特質作紀錄及研究,而本縣八十八年度頭城鎮地方建設座談會中頭城鎮公所提議整修和平老街古厝,並規劃徒步文化藝術街以提供遊客文化之旅及藝術品販售和展示,經現地會勘後奉縣長指示以模仿日本文化城內商店區販售紀念古物、照片、字畫等形式,以不列入古蹟、利用都市計畫分區管制,使開發行為在不使地主虧損的前提下,作整體型式造型一致的規劃開發,因此本項計畫可俟新長興樹記調查研究案告一段落後繼續向上級申請經費補助,整體規劃後列入跨局室的中長程公共建設計畫。

禮俗課-----史前館

壹、業務大要

一、本縣文化遺址依據現有文獻資料記載,分布情形如下

二、本縣境內已挖掘出土之文化遺址計有朝陽海岸遺址及丸山遺址二處,而五十二甲文化遺址及大竹圍文化遺址預計於八十八年九月開始挖掘,其餘文化遺址因受經費以及考古專家人力之限制,目前仍以現地保存為原則,但若因工程或其他計畫必須破壞地表時,仍須實施搶救發掘,以對歷史負責。

貳、重大政策

丸山遺址發掘出土的文化遺物(如陶器、石器、石料等)包括各種農、漁、獵具、日常工具、裝飾品、陪葬品等十分豐富,而且數量龐大,其中世所罕見的人獸形玉玦、造型特異的陶偶、網墜及頗富地方特色的捲瓣形石刀等遺物均彌足珍貴,而居處住洞、火塘、工作坊、墓葬等建築遺跡與遺構皆代表台灣地區新石器時代晚期文化中一個重要的地方文化相,而未來即將挖掘的大竹圍、五十二甲文化遺址,依據試掘結果判斷文化遺物數量非常龐大,這些歷史遺跡在經過專家學者整理、分析、統計之後,加以模擬復原並展示陳列,將是一項最珍貴的歷史教材,可以使人類更加瞭解史前文化及生活演變的過程。

參、重大課題

現階段本縣境內欠缺大型博物館,目前正計畫興建中的蘭陽博物館雖可提供部分空間陳列具代表性以及較珍貴的文物,但文化遺址的展示必須與歷史教育相結合才能發揮預期的效果,所以未來的重大課題是興建一座有足夠的空間和特殊設計的史前文物展示館,館內以出土文物的地理環境以及出土時所在的地層相對位置深度作背景,按照出土文物的原貌製作模型,並運用經過分析統計的資料,模擬史前人類生活的意境,讓民眾瞭解先人開創蘭陽的奮鬥史,並以歷史的角度闡述蘭陽地區在與商朝、周朝同一年代已有人類的存在。

肆、解決方向

一、土地需求:

本縣史前遺址出土文物以丸山遺址最為完整,為結合出土文物地理環境,史前文物館以興建於冬山鄉丸山一帶較為適宜,目前位於丸山遺址附近之公有土地,尚有權屬冬山鄉公所之公有土地,總面積約一千坪,為都市計畫外建築用地,該地現由冬山鄉公所放租,租約至九十年底,地上物有聖母醫院所屬靈醫會「聖嘉民啟智中心」,據聞該啟智中心有意提早遷往他處,史前文物館初步規劃以該地較為適當。

二、本計畫土地權屬冬山鄉公所,地上建物屬於聖母醫院所屬靈醫會「聖嘉民啟智中心」所有,故未來須與此二單位協商土地無償撥用以及地上物補償等事宜。

伍、中長程公共建設計畫

一、史前文物館內部應包括出土文物之地理環境及出土前的地層相對位置深度模型、史前人類生活意境館、出土文物標本展示區、蘭陽地區遺址文化內涵研究成果、丸山遺址出土甕棺及其他文物模型展示、各遺址發掘資料及照片圖說展示,並設置相關歷史學習空間,期能引發參觀民眾學習歷史的興趣,發揮文物館的社教功能。

二、史前文物館除應具備完善之公共設施外,週遭景觀、停車場、聯外道路以及蘭陽地區旅遊資訊中心等設施也應一併列入規劃。

三、未來本館規劃及設計採取公開徵圖方式尋求最佳之設計,建坪暫以四百坪計算,預算暫依國立台灣史前文化博物館籌備經費之單價預估,建築設備費(包括主體建築、園林景觀工程、停車場工程)每坪21萬元,展示設備費(包括主體建築展示區、戶外展示-考古遺址小世界)每坪12萬元,合計一億三千二百萬元,並以爭取上級補助款方式完成計畫。

 

禮俗課-----歷史

壹、業務大要

自八十三年至八十八年間,本府委託台大城鄉基金會進行「宜蘭縣古蹟遺址調查研究計畫」之三階段工作,共計完成四十七處歷史空間之調查研究(參見附表1、2);並透過此三階段工作過程,確定以「歷史空間保存活用」代替「古蹟保存」之概念,運用更多元性的做法,推動相關的保存維護工作。

近年來,縣內的歷史空間保存維護對象,除原有經內政部核定之三級古蹟宜蘭市「昭應宮」外,縣府已根據新修訂之文化資產保存法,陸續完成另四處縣定古蹟之指定,及多項調查、規劃、拆遷等工作如下:

一、縣定古蹟之指定:

宜蘭市碧霞宮、二結農會穀倉、五結大埔永安石板橋、礁溪武暖石板橋,計4處。

二、進行或完成調查規劃:

昭應宮、碧霞宮、流流社、鄭氏家廟廣孝堂、黃舉人宅、二結農會穀倉、主秘公館、新長興樹記,計8處。

三、完成或施工中之空間:

泰雅穀倉、設治紀念館、二結王公廟、員山忠烈祠、永安石板橋,計5處。

四、準備進行細部規劃調查:

宜蘭磚場、武暖石板橋,計2處。

貳、重大政策與目標

一、促進政府與民間的共同參與

為使歷史空間保存活用工作,成為全縣居民共同重視與分享的事物,未來的保存工作推展方式,除了強化本府原有的作業績效之外,同時將運用各種適當策略,整合縣內居民及機關團體的保存意願與行動能力,形成一個政府與民間共同參與的局面,以創造更多樣而豐富的保存成果。

二、保存維護工作業務目標與的明確化

為使保存維護工作績效更為顯著,並促成各方面的獲得整體的共識,未來將擬定適當的短、中、長期業務推展計畫,做更明確的進度與目標設定與追蹤管制。

三、促成「保存活用辦法」的法制化

由於現行文化資產保存法未能符合社會快速發展之實際需要,為落實本縣重要歷史空間保存活用工作,亟需研訂有關「本縣歷史空間保存活用辦法」自治條例,以補文化資產保存法之不足,作為日後推動維護、保存、活用與經營歷史空間之依據。

未來將針對前述各項保存工作所須之法令依據及相關審議機制,以原有之「宜蘭縣歷史空間保存活用辦法草案」為基礎,重新修訂內容並考慮其法律位階,以便建立更完善的保存活用體制。

參、重大課題

一、人力的整合

在促進政府與民間共同參與的目標下,民間團體及家戶個人保存意願與行動的整合,是一個關鍵的課題。目前已知的對象包括社區組織、公營機關、相關社團、基金會、建築物所有權人等,均尚未建立密切的聯絡與配合關係;而未來如何有效的進行整合,將是研討的一個重點。

二、本府相關單位協調

歷史空間保存維護工作,除透過本局之古蹟指定及相關宣導協助工作外,亦須本府內其他單位的配合,始可能順利的執行;例如都市計畫變更、道路工程設計調整、觀光發展計畫整合、博物館推展計畫…等。因此,如何建立有效的協調管道與決策機制,亦是當前保存工作推展的重要課題。

三、專業人力的連繫與經驗累積

歷史空間保存活用的目標,較一般古蹟保存更為複雜;它不僅須對傳統建築加以考證與修復,同時須針對宜蘭的地方特色與社會發展,規劃設計出適當的新用途。

因此,如何尋求對於本縣整體環境發展及需要,能夠確實掌握的的專業單位,做為未來工作推展的助力;以及如何將縣內既有的保存活用經驗,細心的加以累積整理,建立宜蘭本地保存工作的特色,亦是重要之課題。

四、「保存活用辦法」法制化的溝通與通過

根據修訂後之自治條例,本縣可在不違反文資法的前提下,根據自身需要訂定適當的保存辦法;然而若以「保存辦法」之位階訂定,勢必須經較繁複之議會審查過程。因此,如何為使此一辦法及早與順利完成,尚須考慮其它可能之訂定途徑,並安排一個積極的進度,有效的推動此一辦法的法治化。

肆、解決方向

一、召開民間保存座談會

針對民間保存力量整合的目標,將設計一系列的民間保存座談會,以地區或空間形式為分類,邀請適當對象討論整合的可能方式與步驟。其中,對於目前已表現清楚保存意願的個人或團體,是優先邀請的對象。

二、擬定優先保存對象順序

在縣定古蹟的指定方面,將根據現有相關調查研究資料及提報情形,考量空間特殊性、實際保存條件、預算…等因素,擬定一個保存對象的優先順序,做為日後耕作推展的參考與依據。

三、整理既有保存經驗

對於目前已有的各種推展成果(參見前述之"一、業務大要"內容),計畫邀請相關參與者及專業人士,從工作過程、遭遇困難、實施結果等方面,研討有關之工作經驗,以便能歸納出一些有助於未來推動的課題與原則。

四、成立保存活用辦法修訂小組

針對現有的「宜蘭縣歷史空間保存活用辦法」,召集適當人選,組成一個修定工作小組;共同研討其條文內容、相關配合機制、法令依據及途徑…等事項,以便儘速完成其法制化。

伍、擬定中長程推展計畫

除前述之優先保存名單的建立外,對於中長程的工作目標,以及實施的策略與必要工具,將透過本次縣綜合發展計畫的規劃過程,與規劃單位共同研討確定。