第十二章 消防局

壹、業務大要

消防工作三大任務:為預防火災、搶救災害及緊急救護,以維護公共安全,確保人民生命財產安全。(消防法第一條)

一、預防火災:

(一)加強防火宣導,建立全民防火意識,以減少火災的發生。

(二)落實消防安全設備檢修申報制度,增進公共場所防災能力。

(三)推動防火管理制度,建立業者「自己財產,自己保護」的觀念。

(四)推廣防焰制度,增強建築物防火功能。

(五)嚴謹危險物品暨高壓氣體管理,減少公共危害發生。

二、搶救災害:

(一)落實災害搶救工作,持續推動行政院八十三年八月四日台八十三內字第三○二五號函頒「災害防救方案」,建立本縣防災體系。

(二)推動災害防救工作,協調各防災編組辦理各項防災訓練、演習,實際驗證本縣災害防救體系,強化災害預防及相關措施,靈活協調各單位救災資源、裝備、人力,發揮整體救災效能,有效執行災害預防、應變及善後復原重建等工作。

(三)加強火災搶救,建置本縣火災搶救網路及快速部隊,充實本縣救災消防水源,提昇義勇消防人員救災專業技能,以減少人命傷亡及財產損失。

(四)提昇化災搶救能力,辦理化學災害消防搶救專業訓練,積極爭取建置各項化學災害車輛、裝備及資訊等。

(五)執行火災原因調查,提昇火災調查、鑑定技術,以真實火災記錄,科學的統計、分析、研討,以了解火災發生的真相,作為火災預防、火警搶救之重要參考。

三、緊急救護:

(一)落實緊急救護工作,持續辦理各項緊急救護工作。

(二)加強緊急救護人員專業訓練,辦理大量傷病患救護演練,強化緊急救護效能。

(三)規劃建構本縣緊急救護網路,充實緊急救護據點及人員,建立緊急救護專業部隊,提昇到院前存活率,保障人民生命安全。

貳、重大政策

一、推動全民防災宣導教育:

配合中央內政部消防署推動全民消防運動,提昇全民防災意識,每年舉辦各項防災推廣教育,諸如:一一九消防節擴大防火宣導、兒消防護照、防災宣導週等活動。

二、推動消防安全設備檢修申報:

依消防法第九條規定,應設置消防安全設備場所,其管理權人應委託消設備師(士),定期檢修消防設備,並依限報請當地消防機關備查,以提昇建築物之消防安全。

三、推廣防焰制度:

依消防法第十一條規定,縣內十一層以上建築物,地下建築物及供公眾使用建築物,其使用之地毯、窗簾、布幕需為防焰物品,依規定業者應於八十九年六月底前,全面改善完畢,以提昇建築物防焰性能,減少火災擴大延燒之機率。

四、推動防火管理制度:

依消防法第十三條規定,縣內一定規模以上供公眾使用建築物,應由管理權人遴用防火管理人,就建築物整體,製定消防防護計畫,並據此計畫實施滅火、報警及避難逃生訓練、消防安全設備檢修、監督用火、用電及其他防火事宜,以提昇建築物安全管理、火災搶救及逃生避難等自救救人能力。

五、建立本縣防災體系:

依據行政院八十三年八月四日台八十三內字第三○二五號函頒「災害防救方案」,推動災害防救工作,協調各防災編組辦理各項防災訓練、演習,實際驗證本縣災害防、救災體系,強化災害預防及相關措施,靈活協調各單位救災資源、裝備、人力,發揮整體救災效能,有效執行災害預防、應變及善後復原重建等工作。

參、重大課題

一、本縣消防據點、空間分佈狀況分析:

(一)消防局廳舍空間不足,難以因應快速成長的消防工作:

本縣消防局於八十七年十一月十六日成立,目前辦公廳舍狹窄空間不敷使用,位於宜蘭市中華路面臨八米道路,消防車進出十分困難, 民眾洽公停車亦深感不便,且為配合本縣觀光相關事業發展及都市計畫防災需求,現有之消防局廳舍明顯不符使用,亟待籌建現代化之消防防災大樓,以因應快速成長的消防工作,保障縣民的生命財產安全。

(二)蘇澳分隊辦公廳舍仍租用舊有之台汽公車站,亟待遷建:

蘇澳消防分隊辦公廳舍因蘇澳警察分局之改建,被迫租用目前公路局蘇澳舊車站辦公室,以為臨時使用據點,由於廳舍已過於老舊空間狹窄,車庫不敷使用,影響救災甚鉅,亟待覓地興建蘇澳消防分隊辦公廳舍,以維護蘇澳地區居民之生命財產安全。

(三)冬山鄉廣興地區為消防救災盲點,亟待成立廣興分隊:

目前廣興地區人口密集,木材、成衣工廠林立,且為冬山消防分隊所轄,一旦發生災害,派遣冬山消防分隊馳往救災、救護,或調派羅東消防分隊支援,常是遠水救不了近火,因此,急需於增設一消防據點,服務該地區居民,並可支援羅東、冬山、及三星地區救災、救護,以建立更健全的消防救災、救護網路。

(四)礁溪分隊空間狹隘,救災車輛進出困難,亟待遷建:

礁溪消防分隊辦公廳舍目前空間狹隘老舊,車庫不敷使用,且面臨道路過於狹窄,大型雲梯消防車進出相當不便,一旦遇上假日遊客遽增或交通尖峰時段,影響救災、救護甚鉅,亟需遷建,以保障礁溪居民及日益增多的遊客生命財產全安全。

(五)冬山分隊空間狹隘,救災車輛進出困難,亟待遷建:

冬山消防分隊辦公廳舍目前現況空間狹隘不敷使用,且面臨舊有市區道路過於狹窄,消防車救災進出相當困難,急需遷建,俾利增進維護地方公共安全功能。

(六)頭城地區濱海線狹長,形成消防救災、救護盲點:

頭城鎮面積十分狹長,頭城消防分隊出動救災、救護前往石城至天公廟一帶,來回往返救護一趟約需40幾分鐘,又護送至羅東聖母或博愛醫院約需一個多小時,形成消防救災、救護之盲點,極需於頭城鎮大溪地區增設一消防據點,以保障大溪地區人民之生命財產安全。(如附圖一)

(七)目前都市常未規劃消防機關用地,致使消防用地取得困難:

以往都市計畫時,皆會規劃機關用地,但卻未預留消防機關用地,致使未來在增設消防單位時,常因土地取得困難,而無法增設或得協調他機關釋地或編列預算購地,無法於較理想地點增設消防單位,易形成救災所轄範圍無法有效涵蓋,而失增設救災單位本意。

二、交通流量日增,救災、救護工作日益遭受影響:

本縣由於對外交通網路尚未健全,各項救災、救護工作難以尋求支援,且未來北宜高通車,所帶來的觀光人口增加、產業部分東移等衝擊,加上目前本縣一一○、一一九報案系統仍屬分散式報案系統,未能集中受理報案派遺通報救災、救護單位,未來勢必影響本縣救災、救護工作推展,將難以靈活調度各項救災、救護車輛、器材,快速通報各防災編組執行各項防救(災)作為,建立快速救災、救護專業部隊,因此,必須儘速建立靈活之「一一九救災、救護統一受理報案、派遺、通報、指揮系統」,以因應未來發展。

三、國內化學災害瀕傳,化學災害處理能力缺乏:

有鑑於國內化學災害瀕瀕發生,本轄溪南龍德工業區、利澤工業區、溪北龍潭工業區以及住宅區內零星違規工廠,化學物品充斥,一旦發生災害往往造成大量傷亡、財物損失,且本縣目前除加強消防人員對於化學災害搶救基礎訓練外,尚無處理化學災害所需之車輛及防護裝備,因此,對於站在第一線的消防搶救人員,無異是陷其於極度危險之中。

四、山區救災資源缺乏,亟極待改善:

本縣大同、南澳偏遠山區,因地理關係大部分地區未設自來水管線,故無法設置消防栓。又因幅員廣大,部分地區與消防據點距離遙遠無法快速到達,且又常因地形關係消防車不易接近火災現場,無法有效執行救災任務,常導致災害損失更為嚴重。

五、消防工作倍速成長,消防救災、救護人力極度缺乏:

目前先進國家消防人力與人口比例約為1000:1,反觀本縣現有消防人員112人,約為4000:1,且未來北宜高通車後,人口成長,產業升級與部分東移,觀光人潮大增,縣政工作必大幅成長,消防工作亦不例外,因此,以現有之消防人力勢難因應未來趨勢及縣政成長之需求,對保障人民的生命財產安全相對的大打折扣。

六、瓦斯氣爆時有所聞,安全管理出漏洞:

有關液化石油氣販賣、儲存、運輸、分裝場以及危險物品、高壓氣體,散落各個鄉、鎮、市中,對於公共安全造成相當大的威脅,瓦斯氣爆火災時有所聞,因此,對於液化石油氣之管理實為一重大課題,究其原由多為逾期鋼瓶肇禍,故逾期鋼瓶之查報、取締、檢驗為一重要環節,然而查報、取締之落實,仍有漏網,其中檢驗單位之不足,無法有效處理逾期鋼瓶應是主因。

七、全國醫療網計畫即將停辦,恐將影響宜蘭區域緊急醫療體系:

行政院衛生署推動之全國醫療網計畫將於八十九年七月停辦,造成本縣區域緊急醫療網工作計畫必須被迫停止,目前本縣區域緊急醫療救護中心設置於消防局三樓,並派有專業護理人員擔任緊急醫療派遣員工作,本縣實施至今,具有相當成效,如停止辦理恐將影響本縣區域緊急醫療救護品質,亦使本縣縣民的生命安全少了一層保障。

肆、解決方向

一、依本縣消防據點、空間分佈狀況分析建議增設消防據點:

(一)消防局廳舍空間不足,難以因應快速成長的消防工作:

對策:

建議在宜蘭運動公園或南機場附近提供5,000平方公尺土地,作為本縣消防局辦公大樓暨訓練中心用地,俾利向內政部消防署爭取整建經費。消防局若興建在縣政中心旁,有利於本縣防災中心成立後,本縣各任務編單位能就近進駐運作,有效發揮立即動員功能。

(二)蘇澳分隊辦公廳舍仍租用舊有之台汽公車站,極待遷建:

對策:

蘇澳分隊用地取得經積極向省林務局協商,已獲林務局同意無償撥用三百坪倉儲區用地,供消防分隊使用,但該筆土地需專案變更為消防機關用地後,方可向國有財產局申請撥用手續,俾利向消防署爭取整建補助經費。

(三)冬山鄉廣興地區為消防救災盲點,亟待成立廣興分隊:

對策:

廣興消防分隊用地取得,已由義消總隊長陳燈章先生同意無償捐贈一七五坪土地作為興建用地,但該筆土地地目為丁種建築用地,需專案變更為特定目的事業用地,方可興建消防辦公廳舍,現正積極協調相關單位辦理變更手續中,廣興分隊成立後對冬山、羅東、三星等地區救災、救護,將可有效發揮互相支援功能。

(四)礁溪分隊空間狹隘,救災車輛進出困難,亟待遷建:

對策:

建請縣府協調地方撥用四百坪土地,作為消防廳舍遷建使用,俾利向消防署爭取補助興建經費,以保障礁溪地區民眾的生命財產安全。

(五)冬山分隊空間狹隘,救災車輛進出困難,亟待遷建:

對策:

冬山消防分隊遷建用地,已向冬山鄉公所申請撥用300坪停車場用地,且申請專案變更為機關用地,以利興建冬山消防分隊辦公廳舍,俾利增進維護地方公共安全功能,保障冬山地區民眾生命財產安全。

(六)頭城地區濱海線狹長,形成消防救災、救護盲點:

對策:

頭城鎮面積十分狹長,頭城消防分隊出動救災、救護,前往石城至天公廟一帶來回往返費時,民眾生命財產安全飽受威脅,建議在頭城鎮大溪一帶增設消防分隊救護據點,並請縣府協調地方提供用地增設消防據點,以保障民眾生命財產安全。

(七)都市常未規劃消防機關用地,致使用消防用地取得困難:

對策:

建請未來規劃都市計畫或現正規劃中之都市計畫,於規劃機關用地時,能將消防機關用地納入規劃,以解決目前消防機關用地取得須協調他機關釋地或編列預算購地所面臨的困難,以便能於較理想地點增設消防單位。

二、交通流量日增,救災、救護工作日益遭受影響:

對策:

鑑於本縣對外交通網路尚未健全,各項救災、救護工作難以尋求他縣(市)支援,且為因應未來北宜高通車,所帶來的觀光人口增加、產業衝擊等影響。因此,亟待儘早建置「一一九救災、救護統一受案、派遣、指揮、通報系統」(附圖二),有關經費除積極向行政院衛生署、內政部消防署爭緊補助外,並請縣府支援編列預算配合。本項系統建置後,將可有效利用資訊科技掌握本縣易生災害範圍、場所,有效運用救災、救護資源,靈活調度各項救災、救護車輛、器材,快速通報各防災編組執行各項防救(災)作為,建立快速救災、救護專業部隊,以應各項突變災害之發生,搶救災害於初期,確保人民生命財產安全於第一時間。

三、國內化學災害瀕仍,化學災害處理能力缺乏:

對策:

鑑於國內化學災害瀕瀕發生,本轄溪南龍德工業區、利澤工業區、溪北龍潭工業區以及住宅區內零星違規工廠,化學物品充斥。除妥善管理化學物品,要求業者作好安全防護及策定各化學工廠防護計畫外,為有效搶救化學災害,惟有建購化學災害處理車及相關搶救、防護裝備,利用高科技產品阻止化學災害擴大,提示防護及處理原則,防護救災人員安全,建立專業的化學災害搶救部隊;另為有效控制化學災害發生場所範圍,未來有關化學工廠之設置宜於工業區內規劃專區設置,並要求業者設置各類防護及預警措施,以縮小化學工廠災害影響區域。(附圖三)

四、山區救災資源缺乏,亟待改善:

對策:

本縣大同、南澳偏遠山區,因地理關係大部份地區未設自來水管線,故無法設置消防栓,又因幅員廣闊大部分地區與消防據點距離遙遠,且因地形關係消防車不易接近火災現場。為有效執行救災任務,建請於每一區部落建立消防專用蓄水池,以管線連通重要據點,並在各村落設置移動式消防泵浦,建立自主式初期火災搶救體系,以減少災害損失。

五、消防工作倍速成長,消防救災、救護人力極度缺乏:

對策:
目前先進國家消防人力與人口比例約為1000:1,反觀本縣現有消防人員112人,約為4000:1,且未來北宜高通車後,人口成長,產業升級與部分東移,觀光人潮大增,縣政工作勢必相對大幅成長,消防工作亦不例外,因此,以現有之消防人力勢難因應未來趨勢及應付縣政成長之需求,故惟有增加消防據點及消防救災、救護人力,才能提供本縣縣民生命財產安全更高的保障。

六、瓦斯氣爆時有所聞,安全管理出漏洞:

對策:

鑑於液化油氣出現之相關管理問題,除加強逾期鋼瓶之查報、取締外,建請縣府相關單位輔導業者成立鋼瓶檢驗機構,滅少逾期鋼瓶之使用,以降低災害之發生機率,確保民眾用得安心,生命財產有保障。

七、全國醫療網計畫即將停辦,恐將影響宜蘭區域緊急醫療體系:

對策:

為維持本縣區域緊急醫療救護品質,建請編列經費持續辦理本縣區域醫療網計畫,繼續聘雇專業護理人員,執行緊急醫療相關業務,集中派遺轄內所有醫療機構救護、醫療資源,以應緊急醫療及重大事故,快速救援大量傷患,以提高對患者之生命保障。

伍、中長程公共建設計畫

一、整建消防局辦公廳舍:

建議在宜蘭運動公園或南機場附近提供50,000平方公尺土地,作為本縣消防局辦公大樓暨訓練中心用地,俾利向內政部消防署爭取整建經費。

二、遷建蘇澳消防分隊:

蘇澳分隊用地取得經積極向省林務局協商,已獲林務局同意無償撥用三百坪倉儲區用地,供消防分隊使用,但該筆土地需專案變更為消防機關用地後,方可向國有財產局申請撥用手續,俾利向消防署爭取整建補助經費。

三、增設廣興消防分隊:

廣興消防分隊用地取得已由義消總隊長陳燈章先生同意無償捐贈一七五坪土地作為興建用地,但該筆土地地目為丁種建築用地,需專案變更為特定目的事業用地,方可興建消防辦公廳舍,現正積極協調相關單位辦理變更手續中,俾利向消防署爭取整建補助經費。

四、遷建礁溪消防分隊:

建請縣府協調地方撥用四百坪土地,作為消防廳舍整建使用,俾利向消防署爭取補助興建經費。

五、遷建冬山消防分隊:

冬山消防分隊遷建用地,已向冬山鄉公所申請撥用300坪停車場用地,且申請專案變更為機關用地,以利興建冬山消防分隊辦公廳舍,俾利向方消防署爭取補助興建經費。

六、於大溪地區增設消防據點:

建請縣府協調地方提供一筆土地增設消防據點,俾利向消防署爭取補助興建經費。

七、建立「一一九救災、救護指揮通報系統」

建立「一一九救災、救護指揮通報系統」,利用資訊科技掌握本縣易生災害範圍、場所,有效運用救災、救護資源,靈活調度各項救災、救護車輛、器材,快速通報各防災編組執行各項防救作為,建立快速救災、救護專業部隊。

八、建立化學災害搶救部隊:

購置化學災害處理車及相關搶救、防護裝備,利用資訊科技嚴格控管化學工作,提示搶救人員防護及處理原則,防護救災人員安全,建立專業的化學災害搶救部隊。

九、持續運作宜蘭區域緊急醫療工作:

為維持宜蘭區域緊急醫療救護品質,建請編列經費持續辦理本縣區域醫療網計畫,繼續聘雇專業護理人員,執行緊急醫療相關業務,集中派遺轄內所有醫療機構救護、醫療資源。

陸、對空間規劃之建議

一、未來新社區的開發及觀光據點的設置,可以透過教育、衛生、警政、消防等方式認證的建立,以處理公共安全事務,建構安全舒適的生活空間。

二、都市的公共安全政策,不應只是事後的消極處理,更需要積極的事前預防,就都市規劃應提供充足的避難空間,規劃避難路線,充實救災資源,建築物的安全規劃設計,建立安全的防災據點,提昇民眾的防災意識等等,由民眾與政府一起共同打造安全的生活空間。