第六章 環保局

壹、業務大要

本局於79.12.20日成立,主管全縣環境保育、公害防治、廢棄物管理及環境衛生等業務。各課業務職掌如下:

一、第一課:

環境教育、宣導、環境影響評估、毒性化學物質之管理、環境用藥管理、公害糾紛處理。

二、第二課:

空氣污染防制、水污染與土壤污染之防治、噪音與振動之管制、飲用水管理與海洋污染防治。

三、第三課:

廢棄物管理與規劃、環境衛生管理事項、廢棄物處理場(廠)營運之管理、清潔隊員管理。

四、第四課:

空氣污染、水污染、廢棄物、飲用水及其他環境品質檢驗事項。

環境現況

一、空氣品質:

宜蘭縣由於地形特殊,獨自成為一個區域,區內主要空氣污染源為固定污染源及移動性污染源,據行政院環境保護屬於本縣宜蘭及冬山所設立之自動空氣品質監測站統計結果,87年PSI(空氣污染指標)大於100之日數比例為0.45%(僅發生過三次),88年PSI大於100之日數比例為0.28%(僅發生過二次)屬空氣品質良好地區,並遠低於行政院環境保護署所訂民國一百年PSI大於100之日數不大於1.5%之長程目標。而就宜蘭空品區指標污染物觀之,主要仍為懸浮微粒及臭氧。

二、水污染現況:

近年來工商蓬勃發展,加以都市化的形成,使工業廢水、畜牧廢水、市鎮污水逐年增加,工業廢水及畜牧廢水雖經環保局多年的管制結果,其污染量已獲控制,惟市鄉鎮污水部份,因大多未經妥善處理即進行排放,致大量污染物進入河川,超過河川涵容能力。目前本縣最具代表性的列管河川有:得子口溪、蘭陽溪、冬山河、新城溪、蘇澳溪、南澳溪、宜蘭河等七條。依據環境保護局歷年所進行的水質監測結果顯示,河川或多或少受到不同程度的污染,水污染防治已為環境保護業務中刻不容緩的工作。

三、廢棄物處理:

(一)垃圾掩埋場

本縣目前垃圾量約為526.4公噸(不含事業廢棄物),估計每人每日垃圾量為1.12公斤。迄2001年底本縣目前計有一座區域性垃圾衛生掩埋場共同處理蘇澳鎮及南澳鄉產生之垃圾,另外尚有宜蘭市、員山鄉、羅東鎮、三星鄉及冬山鄉等五處一般垃圾衛生掩埋場,及頭城鎮、礁溪鄉、壯圍鄉、大同鄉、五結鄉等五處傳統式掩埋場;而礁溪鄉、五結鄉業已完成新垃圾掩埋場發包工作。

目前宜蘭縣內的垃圾掩埋場使用及規劃現況請見表6。

另外為減少垃圾堆置街道造成惡臭之髒亂點及增進資源回收成效並促增進民眾情感之交流,本縣部分鄉鎮自1998年7月起已開始實施垃圾不落地計畫,目前全面實施之鄉鎮市公所計有宜蘭市、羅東鎮、冬山鄉、五結鄉、頭城鎮、礁溪鄉及狀圍鄉,部分實施者員山鄉、蘇澳鎮及三星鄉,各鄉鎮市之實施情形詳下表。

(二)資源回收情形

1.為促使廢棄物減量,延長垃圾處理場使用年限,並有效回收資源垃圾,提高資源再利用率,本縣在垃圾減量資源回收之政策上朝無機類及有機類兩方面併行方案予以推動。

2.無機資源垃圾方面:

配合行政院環境保護署推動資源回收四合一計畫,促使本縣縣民全面推動資源回收、垃圾減量工作,訂定「宜蘭縣推行資源回收暨垃圾減量實施要點」藉由督導及輔導縣內各級機關及民間企業團體落實垃圾減量資源回收工作。

3.有機資源垃圾方面:

廚餘等有機廢棄物推廣堆肥化處理,發展多元化垃圾處理政策,本縣目前結合農會系統及各鄉鎮市公所,推廣家戶果菜殘渣、廚餘等有機廢棄物堆肥化處理,提昇家庭垃圾資源再利用率,改善土壤性質,強化土地永續利用。

(三)環保義工:

本縣環保義工組織成立於民國八十一年六月,成立初期環保義工成員僅六十人,目前本縣環保義工已成立十二個中隊,人數已有二、五六二人,並持續吸收有志參與環保工作之民眾,本縣環保義工隊組織編制如下:

1.環保義工大隊:

本縣成立環保義工大隊乙隊,隸屬於本府環境保護局,本縣環保義工均為本大隊之成員;大隊置大隊長乙人、副大隊長二人。

2.環保義工中隊:

環保義工大隊以下設環保義工中隊,置中隊長與副中隊長各乙人。

3.環保義工小隊:

中隊以下視所屬環保義工人數多寡組織環保義工小隊若干隊,每小隊以二○至三○人為原則,置小隊長與副小隊長各乙人。

貳、重大政策

一、加強環保義工組訓,健全環保義工制度,帶動縣民參與環境保護、保育工作之風潮。

二、空氣污染防制

(一)空氣污染防制費徵收。(固定的營建工程)

(二)固定污染源管制(工廠及營建工地)。

(三)移動污染源管制(交通工具污染減量)。

(四)空氣品質監測。(人工及流動監測)

四、水質監測:

(一)河川水質監測。

(二)海域水質監測。

(三)地下水質監測。

五、垃圾資源回收(焚化)廠及灰燼掩埋場之設置。

六、衛生掩埋場及一般廢棄物清運處理。

七、全面推動垃圾不落地計畫。

八、資源回收及垃圾減量工作之推動。

九、環境清潔實施要點之推動。

十、家戶綠美化競賽要點之推動。

十一、加強海洋污染防治。

參、重大課題

一、因應縣環保局及鄉鎮市公所環保人力編制有限,必須加強落實環保義工制度,以利於推動環保工作的進行,同時也可以教育民眾環保知識。

二、積極向中央爭取購買海洋污染除油器材(設備)之經費,並建置本縣海洋污染緊急應變體系,整合現有相關單位(機關)之人力、器材等資源及加強人員訓練,以有效處理海洋污染之事件。

三、空氣污染防制:

(一) 由於現行空氣污染防制法對污染性工廠夜間排放空氣污染物之管制,礙於無法目測判定及舉證困難,致夜間陳情案件均較難有效處理而遭民眾責難之情事(尤以工業區為甚)。

(二)汽、柴油車及機車為空氣污染污染之主要來源之一,但一般民眾對定期檢驗及調修之觀念尚未完全建立,且對環保人員之攔檢,甚或被處分而尚難完全接受。

(三)營建工地施工過程造成之揚塵,係造成懸浮微粒增加之主因,亦最易影響民眾之觀感,惟尚有少數營建業主仍缺乏污染防制之概念,亟待政府單位加強宣導。

四、水污染防治:

(一)本縣龍德工業區及利澤工業區係屬已設置專用下水道之地區,依法工業區內工廠排放之廢(污)水均應排入污水下水道處理,惟仍有少數業者將廢(污)水排入雨水下水道,實應加強稽查管制。

(二)河川水質及海域水質監測工作所需經費,往年均由省環保處及環保署補助,惟自八十八年下半年及八十九年度起,因受精省及環保署補助經費不確定性之影響,須持續向環保署爭取經費,以利監測工作。

五、垃圾資源回收(焚化)廠及灰燼掩埋場之設置:

(一)行政院環境保護署於本縣五結鄉利澤工業區內興建區域性垃圾資源回收(焚化)廠乙座,完工驗收後交由本府以公辦民營方式營運,其規劃設計內容如下:該廠廠區面積約十公頃,日處理垃圾量六百公噸。

(二)焚化廠完工營運後,每日將產生約100公噸灰燼,由本府籌設灰燼掩埋場乙座。

六、衛生掩埋場及一般廢棄物清運處理:

(一)推動全面實施垃圾不落地計畫:羅東鎮自全面實施垃圾不落地計畫以來,大多數民眾反應良好,本計畫擬擴及全縣,部分實施地區應將實施範圍擴展至全鄉鎮,實施期間應加強宣導並充分告知民眾,使民眾配合及支持避免因不便造成反彈,另本計畫應與資源回收工作互相配合方可獲致良好成效。

(二)目前垃圾處理之層級法令規定已提升至「縣」,未來垃圾場之興建將交由縣府主政。

七、資源回收及垃圾減量工作之推動:

為因應本縣未來一般家戶垃圾將改由焚化處理為主,一般家戶垃圾中各種瓶瓶罐罐及廚餘等,不適焚化處理且為資源垃圾之廢棄物,應予以回收再利用,遂積極推動回收工作減少垃圾產生量,並發展多元化垃圾處理政策。

八、「宜蘭縣環境清潔實施要點」之推動

環境清潔維護工作,須持續不間斷地長久推行,方能見成效,亦需要民眾的配合與參與,方能展現維護環境清潔的成果,由於環境清潔維護工作之主力─清潔隊員隸屬於鄉鎮市公所,縣環保局並未編制有清潔隊員,致縣雖為環境保護之地方主管機關,執行清除髒亂之工作,亦僅能仰賴鄉鎮市公所支援,而鄉鎮市長之配合度及對環境維護工作重視與否,就成為環境清潔維護工作成敗的重要關鍵。

九、「宜蘭縣家戶綠美化競賽要點」之推動

本縣實施家戶綠美化競賽之目地,係藉由競賽以鼓勵家戶綠美化居家環境,布置潔淨雅緻生活空間,以提昇生活與環境品質。本項競賽每年實施並由鄉鎮市公所辦理初選,因此家戶參賽之意願與鄉鎮市公所之配合度成為本項競賽能否持續推動之重要關鍵。

十、海洋污染防治

因應海洋污染防治法於89年11月公布施行,本縣乃積極健全本縣海洋污染緊急應變系統,結合各相關單位之人力及器材等資源,並加強人員之訓練及爭取環保署補助所需經費,俾海洋污染發生時能及時有效處理。

肆、解決方向

一、落實環保義工制度:

(一)研擬「義工組織及服務要點」,強化義工與公所之互動關係,提昇義工服務績效。

(二)義工所從事的工作內容,大都配合公所的各項環保業務之推動,協助公所進行義工組訓工作。

二、儘速完成速設置柴油車動力計檢測站,以利柴油車之管制。

三、建請向中央爭取補助經費後繼續辦理得子口溪、蘭陽溪、冬山河、宜蘭河、新城溪、蘇澳溪、南澳溪等監測,以做為水污染防治工作之參考。

四、繼續向中央爭取補助經費以繼續辦理石城、大溪港、龜山島、得子口溪、蘭陽溪口、新城溪口、蘇澳港、南澳等八個監測站海域水質監測,以做為海域污染防治工作之參考。

五、建請下水道主管機關儘速興建污水下水道,以徹底解決河川水質污染問題。

六、垃圾資源回收(焚化)廠及灰燼掩埋場之設置:

(一) 焚化廠預定九十年十二月辦理第三次招標。灰燼掩埋場規劃費已納入九十年第一次追加預算送議會審議。

(二) 灰燼掩埋場規劃興建期間有關土地變更、水土保持等,需要本府建設局、農業局與地政局協助,以利縮短完工期程。

七、衛生掩埋場及一般廢棄物清運處理:

(一)未來政府單位應預留掩埋場用地,使垃圾不致遭到無處可倒之窘境。

(二)應與中央政府協調簡化土地變更流程,使垃圾場興建不致延宕。

(三)垃圾掩埋場管理單位應編列足夠經費。

(四)建議修正清運機具設置基準。

八、資源回收及垃圾減量工作之推動:

(一)藉由獎勵方式推動社區民眾落實垃圾減量資源回收工作。

(二)積極向上級單位爭取資源回收車撥補及回收分類場相關經費補助。

(三)請中央積極開發處理技術及處理場處理能力以解決各項資源回收物去處。

(四)設置菌種培育場,結合農政單位及研究單位,發展利用本縣現有材料(米糠、稻殼)培育本土菌種以降低成本。

(五)請農政單位積極推廣有機作物栽培普及有機肥料的使用。

(六)鼓勵企業設置堆肥處理場。

九、建請環保署積極研擬固定污染源夜間稽查管制要點及研擬日、夜間適用不同排放標準之可行辦法,以徹底解決夜間污染不易管制之盲點。

十、積極加強營建工程污染防制之管制及持續執行工業區下水道私設暗管及偷排廢(污)水之稽查管制工作,以確保良好之環境品質及建立優質生活環境。

十一、「宜蘭縣環境清潔實施要點」之推動

本縣自八十三年七月起實施每月環境清潔考核以來,藉由髒亂點(點)之清除至重點整頓道路之維護(線),目前將逐步推展至全鄉鎮市的整體面的清潔(面)。執行以來,採漸進式、持續性的推展,並考量實際清潔人力及鄉鎮市現況,已使本縣環境品質有所提昇,並藉由『環保績效榜』之設置,鄉鎮市公所在民意及榮譽感的驅使下,使本縣環境清潔維護工作得以維持良好之成效,未來將依「本縣環境清潔實施要點」持續推動。

十二、「宜蘭縣家戶綠美化競賽要點」之推動

本縣自八十七年起實施家戶綠美化競賽,曾激起家戶熱烈響應,對本縣家戶綠美化工作推動確有助益。惟本項工作須持續推展,方能落實全民綠美化之風氣,因此加強宣導由本局及相關單位藉由各種傳播媒體、各項集會辦理宣導或研習,以促進家戶綠美化之知識與風氣,並加強鄉鎮市公所辦理績優單位相關人員敘獎提昇配合度,將有助於本項工作之推動與擴大綠美化之成效。

伍、中長程公共建設計畫

一、研擬宜蘭縣空氣污染防制計畫,每年所需經費約三○○萬元。

二、設置柴油車動力計檢測站,以有效管制柴油車行駛中排放污染情形,促使車輛所有人改善污染,並加強對老舊車輛實施定檢制度,所需經費約二○○○萬元。

三、加強河川、海域水質監測作業,健全水體水質資料。

收集並整理分析歷年七條河川之水質監測資料及八個海域監測站監測資料,建立河川、海域水質現況,並分析其污染原因,以作為水污染防治及水體品質標準修訂之參考。每年所需經費約五○○萬元。

四、本縣未興建合乎標準衛生掩埋場之鄉鎮已獲得上級單位補助規劃費,俟規劃完成後依設計內容申請工程經費補助。垃圾場使用年限已接近飽和之鄉鎮應積極另覓垃圾場土地以因應未來之需求。已停止使用或接近飽和之垃圾場應向上級機關申請經費進行復育計畫。

五、試辦廚餘等有機廢棄物堆肥化,健全回收、處理體系,期使對廚餘妥善處理,降低垃圾場處理之壓力。

陸、對空間規劃之建議

一、 本縣都會區全面設置衛生下水道,減少廚餘垃圾進入焚化廠,減輕焚化廠負荷及有效解決河川水污染問題。

二、各鄉鎮市應預留掩埋場用地,以因應未來垃圾處理。