第五章 地政局

壹、業務大要

掌理縣市地籍、地價、地權、地用、重劃、測量及一般土地行政業務。

貳、重要政策

加強非都市土地規劃使用與管制,以促使非都市土地更有效合理的利用。過去本科對非都市土地使用側重管制,對興利的規劃使用,並無積極規劃。

參、重要課題

一、土地開發機制方面:

在現行土地開發審議過程中,係各目的事業單位主政審議,於事業計畫奉核准後,地政單位配合辦理用地之變更,及以後使用管制,惟審議過程欠長,地政單位僅表示程序如何辦理,並未針對環境特性生態、自然及文化景觀、地表水源、地質災害等敏感地區劃設各類環境敏感地區以限制其土地不當開發。又目前用地變更程序規定極為不妥,審議過程已會勘會審,在辦理用地變更時仍要會勘會審,重複作業,應可朝向事業主管機關核准事業計畫,可將事業計畫副本抄送地政單位直接辦理用地變更,不須再會勘會審程序。

二、農舍問題:

人是群居動物,台灣地區地狹人稠,土地資源有限,加上近年國家建設快速發展,各類產業競用土地資源日益劇烈,而良舍的興建,整地均未依規定辦理,亦無管制機制,消耗良田,用水用電等公共建設闢建,耗費社會極大成本,應誘導極居式發展。

三、運用目前土地開發機制,如區段徵收、開發許可制、市地重劃及BOT方式,取得科技縣大學城及各種產業所需土地,因屬有效手段,惟都市計畫規劃、審議,均未對財務計畫詳細評估,僅以總量管制樓地板,賦予極低容積,開發成本,偏離市場價格,都市計畫無從執行。

四、土地開發使用應以「開發許可制」建立回饋制度,以期達成地利共享與使用者付費之目的,其回饋方式包括捐贈公共設施土地及繳納回饋金。

肆、解決方向

一、以永續經營的觀念合理規劃使用地,使各用地在空間上合理配置。過去台灣國土政策犧牲環境、、土地社會成本等「公共財」,把經濟發展的外部成本,留給社會及政府負擔,造成都市環境負荷過重,都市生活品質惡化,外圍環境敏感地區亦不當開發,導致環境負面效果。

二、公有土地,應配合國家建設、經濟發展,加強調查整理及使用管理優先供科技縣大學城及各類產業所需土地,並引導大型投資案使用該地,整體有效的使用,以促進公有土地整體有效利用。

三、土地開發許可、變更編定及BOT、應制訂明確遊戲規則,如各種開發審議規範,明定之其開發方式、適用地區及參與開發者之負擔或回饋項目及標準,均應明定,以符社會公平正義原則。

四、建議修法以確定「縣市綜合發展計畫」之位階,俾配合落實其計畫,否則如二○○一年新蘭陽計畫及宜蘭總體規劃,束之高閣僅供參考而已。

五、相關單位共組土地審查小組,避免事業計畫審查會勘及變更編定時再重覆辦理,以縮短土地開發核准時程,俾提高投資者之意願。

六、事業計畫及變更編定核准後應限期開發完成,避免申請者核准後意圖待價而沽或炒作土地情事。

七、台灣土地使用管制體系可分中央、省、縣(市)、鄉鎮(市)等四級,精省後仍有三級,都市土地與非都市土地管理機關又分屬營建署及地政司,依各種目的事業亦分別有各種目的事業之主管機關,為期土地永續發展,提高行政效率,應就現有機關及功能加予整合,避免土地管理使用機關多頭馬車,疊床架屋之情事,第二階段政府再造,應朝統一土地管制體系方向努力。

伍、中長程公共建設

陸、對空間規劃之建議

一、除都市計畫區外,非都市土地更應合理規劃使用,對工商綜合區、遊樂區、大專院校、住宅社區綜合性開發案總量面積多少,及公共設施條件在空間上留設,誘導開發者就留設指定地點開發。

二、山地開發建設採總量限制,以制止業者分批申請迴避環境影響評估審查。

三、環境敏感地區劃設管制並禁止土地開發及變更編定。