第四章 工務局

土木課

壹、業務大要

本課所掌有關交通部分,以道路交通為主,配合上級單位所擬各項新建或改善計畫,視需求逐年分段,將縣內各重要道路之新建、改善予以納列辦理,並配合上級單位辦理省、縣道及新闢都市計畫道路之新建與改善;鐵路運輸部分,則反應民眾需求,並提供縣內相關建設計畫,請鐵路單位依需求增設措施或改善。

貳、重大政策

一、本縣境內既定重大政策:

(一)北宜高速公路闢建:

由交部台灣區國道新建工程局主辦,預定民國九十二年六月完工通車。

(二)台九線二城─蘇澳段拓寬改善計畫:

台九線二城~蘇澳(69k+575~102k+268)間全長32.693公里,沿線行經頭城、礁溪、宜蘭、五結、羅東、冬山、蘇澳等七鄉鎮,為宜蘭南北交通幹道。目前路基寬度在15~18公尺間,依據公路局80年間對該路段交通量之調查分析推估民國90年後宜蘭縣境內之主要交通幹道將呈癱瘓狀態,因此,對該路段之拓寬及闢建為當務之急,預估完工後,不但可健全縣內道路系統、增加交通容量,提升服務水準,促進都市均衡發展外,且可因應北宜高速公路完成後所帶來之衝擊。

計畫進度及經費:

本計畫自83年度起開始辦理,原預計四年完成,總計所需費用約47.15億元,中央與省各負擔1/2,至87年度止已列經費33億715萬元,唯用地補償費用因補償標準與公告現值提高,僅原計畫所需經費即達137.24億元,故計畫執行遭遇困境,另地方建議新增第二省道,及宜14線聯絡道,致使經費遽增為176.68億元。該新增第二省道部份,奉交通處指示先辦規畫與環評作業後,再循重大經建計畫程序,另外重新提報計畫辦理目前辦理修正計畫中僅包括宜蘭市外環道路及南端銜接台九線方案,估計經費共約56億元。

目前辦理情形:

台九線71k+000 11股溪箱涵新建工程、81k+560宜南橋拓寬工程、81k+755—82k+140、82k+140—82k+485、82k+485—84k+600拓寬工程,宜蘭市外環道路0k+000—1k+680、1k+680—2k+851、2k+851—4k+700、4k+700—7k+100路基路面新建工程,台九線69k+757-71k+384、73k+373-78k+650、86k+000-88k+289、90k+875-88k+289、98k+350-102k+268道路拓寬工程,部分已完工,部分正施工中。

(三)台二線北宜縣界─龍德大橋段改善計畫:

自台二線122k+231至169k+650止,全長47.419公里,原規劃路寬25公尺,兩側各加3公尺綠帶,因沿線百姓可建住宅腹地狹小,堅請按20公尺辦理,目前部分路段寬度仍研議中。

計畫經費:

總經費約需41億8367萬元,由81年度起辦理預計至92年度完成,至87年度合計已列8億1288萬元。

目前辦理情形:

122k+21-132K+433、132K+452-134K+035、134K+035-135K+131、135K+131-136K+882路基拓寬工程,136k+882-137k+000梗枋橋改建,137k+500-138k+880(金斗公廟)、138k+880-140k+720、140k+720-142k+120、142k+120-146k-209、146k-209-159k+420、159k+420-168k+000、168k+000-169k+000路基拓寬工程,部分路段已完成,部分施工中,部分需配合都市計畫,龍德工業區、北關風景區等相關計畫,並視經費狀況分年分期逐段辦理拓寬工程。

(四)台二丙線內寮─大溪新闢工程:

已完成細部規劃,目前因大溪水庫壩址需予避開,以及視北宜高通車情形再行研議辦理。

(五)台九甲烏來─宜蘭未開闢路線工程:

已完成路線規劃及環境影響說明書期末報告及審查會議召開。結果認定不可開發。

(六)台七線羅浮─棲蘭段拓寬改善工程:

已委託辦理規劃,八十八年八月四日進行環境影響說明初勘及初審會議。

(七)東西向道路規劃設計:

於八十七年六月委託昭凌工程顧問公司進行規劃設計及相關配合作業,目前已完成規劃部分期中報告,將繼續進行規劃期末及初步設計,預定至九十年三月提出初步設計成果送縣府審查。

(八)蘭陽溪南東西向道路:

本府目前進行「蘭陽溪南、北岸道路」工程規劃,北岸道路西起員山再連與台七線銜接處,沿堤岸道路,東至貓里霧罕橋接台二線濱海公路長約14公里,南岸道路西起三星堤防道路銜接一九六線,沿堤岸道路,東至錦眾村銜接台二濱海公路噶瑪蘭橋南端,長約20公里,預計四年內完成約34公里長路段之道路拓寬及改善,可提供蘭陽溪兩側山區及濱海地區間交通聯繫。總經費:二十億元,八十九年度已核定補助二億四千萬元,其餘經費將爭取由中央補助辦理。

(九)山腳觀光道路:

溪北線部分北起頭城吉祥、金面、二城沿山腳邊道路往南延伸礁溪白石腳、湯圍、林美、白鵝、龍潭、匏崙、員山枕山、水尾橋、內員山、大湖重劃區、銜接葫蘆堵橋至大洲接宜26線至羅東運動公園,共長約30.3公里,可提供山腳地區南北向交通,並可避開市區擁擠路段;溪南線部分沿用台七線經泰雅大橋轉行台七丙線接宜46線、宜30線至冬山與台九線銜接,新闢路段約12.6公里,總經費:二十四億元經費來源需爭取上級單位全額補助辦理,約需六個年度分期辦理;大湖路段將併重劃工程辦理。

(十)東部鐵路改善工程:

預定電氣化工程於八十八年九月完成八堵─羅東站間路段,九十一年九月完成至花蓮站間路段。

(十一)一九一線拓寬改善工程:

鄉道191線0k+000~11k+790(頂埔-宜蘭)間全長11.738公里,與省道台九線平行,交通尖峰時段,因省道擁塞情形嚴重,車輛均改走本路線,由於部分路段目前路基寬度僅約5公尺,及三座狹窄老舊橋樑,經常造成交通擁塞,及事故頻傳,亟需辦理拓寬改善。

目前辦理情形:

1k+680-2k+060中崙、新中、新圍橋改建工程:八十八年六月份發包,八十九年六月完工。

2k+060-2k+400砂港橋改建工程:已發包,八十七年十一月二十八日開工,預定八十八年十月完工。

2k+400-4k+120路基拓寬工程:用地徵收作業已辦理,工程設計發包中。
8k+000-9k+650路基拓寬工程:八十八年十月完工。

七張橋兩端引道工程:八十九年三月完工。

另4k+720-6k+500及6k+500-8k+000及10k+650∼11k+173路段目前正分段辦理用地徵收及工程設計作業中。

二、擬議中的重大政策方向

(一)北宜直線鐵路爭取新建,以建立與台北間便捷大眾運輸。

(二)西環道路規劃新建,以促西側山區南北交通發展。

三、影響本縣未來發展的上級重大政策

(一)蘇花高速公路興建,將使台灣地區產業及文化,觀光等結構重新調整分配,增加誘發宜蘭可發展之潛力。

(二)產業東移政策確立及落實,以利本縣發展方向能明確及付諸執行。

參、重大課題

一、北宜高速公路開通後對縣境內交通的影響:

北宜高速公路完工通車後宜蘭將被納入台北一小時等時生活圈內,大家可更便利的利用生活圈內各項設施及進行活動,但同樣地也將在大量的投資、建設、人口及車流的湧入,快速的發展,如無法控制與因應,將造成生活環境的急遽惡化。

二、都會區停車問題:

道路係以交通為功能,唯因車輛的成長,及市區的停車位問題,反致車輛以路邊停車為主的情形產生,而影響道路的正常交通功能,如能解決停車問題,塞車問題亦能較為舒緩。

三、各項交通建設均需為數龐大的經費:

因本縣自有財源不足,各項建設均賴上級政府補助,唯上級政府的補助,均為零星或分年、分段的執行計畫;無法將整體計畫予以一次核定,持續辦理以臻完成,故多無法配合相關建設,有效達成整體計畫制定與規劃的目標。

四、道路管理維護單位過多,事權無法統一:

道路等級分有國道、省道、縣道、鄉道及村里道路,產業道路、農路等,其中權責單位有交通部、縣市政府、鄉鎮市公所、營建署、農委會、內政部等等,同一道路卻有不同規劃設計標準及定位,致道路通暢性及功能性均大幅拆扣,府內各單位於道路規劃設計橫向協調不足,及標準不一致,執行後常有無法銜接或配合情形。

五、路籍整理、路權設定及分割禁建:(普查定位)

一般縣、鄉道路因早期土地使用取得方式,目前已無法參照辦理。唯部分道路於改善時,因無完整路籍資料,及部分路權未設定,致辦理時處理用地取得,均需耗費大量人力、物力及時間,並有需多拆民宅等增加負擔情形,需配合納列計畫時無法明確提供資料。

肆、解決方向

一、高速公路開通後縣境內路網之建立:

可預見高速公路開通後,對蘭陽平原影響,將成為更繁忙、更發展、更成熟的都會區,但交通的擁塞,通常是大都會區的共同弊病,所以東西向道路的闢建,省、縣、鄉道路的整合,與制定優先辦理順序,以求建設是可應急,亦可為未來應變的交通路網。

二、都會區停車以建立專用停車場或發展便捷運輸以消弭路邊停車:

道路開闢的面積成長,無法超越車輛數的成長,停車造成的交通問題,是最直接的影響,最佳的處理方式是停車場的建立與短途捷運的配合,加以加強違規取締,方可減少停車帶來的交通問題。

三、建設所需經費:

在無法開闢財源狀況下,只得就各項重要交通建設予以完整規劃,使其不僅對宜蘭有所助益,亦可帶動國家整體發展,以求以專案重大經建投資計畫,爭取上級補助辦理,唯要取得上級的認同,反而是要解決的難題。

四、路權單位的整合:

多頭馬車的結果,是無法帶動馬車,如無法以單一體系道路權責單位,則應予嚴訂道路標準及規範,以利各執行單位遵一而行,採相同標準的規劃、設計,以求道路的一貫性與功能,加強規劃中初步資料提供相關單位,或召開會議說明,以加強橫向聯繫。

五、建立路藉資料:

用以提供辦理拓寬改善,及維護管理;透過類似公路普查方式,再加以對路權設定,分割作業、確立禁、限建位置,而易於據以執行,減少浪費的投資,確立民眾使用土地之可靠性,及能正確迅速提供資料,配合納列計畫。

伍、中、長程公共建設計畫

因應高速公路帶來的交通衝擊,東西向道路規劃後的付諸執行,山腳觀光道路、西環道路的闢建及縣內各重要縣、鄉道路的一併整合,路網的形成,將可做為未來發展的基礎,但對於提昇生活品質的有限度發展,避免過度的發展,北宜直線鐵路的開闢,可以帶給我們便捷的交通,卻不帶給我們因車流造成之擁擠,空氣污染及停車問題。

陸、對空間規劃之建議

對於交通的規劃,確有許多的推估、統計、假設等不定因素,但為百年大計,不提早因應,將來恐有應急之舉,而限制未來發展,另規劃的推估、假設等不定因素,卻將造成執行上的困難,因將來的時空,需與現況的配合,確有其困難度,但如規劃造成窒礙難行,卻也帶給執行單位無限的壓力,如能將未來的需求規劃,配合目前及短期的發展及需要,並預留將來有更多的因應與解決方法,俟多種因子能更為確定,與達需求之際,再予付諸實現,將可達最大經濟效益及更符需要。

水利課

壹、水資源發展趨勢

由於產業發展型態之改變,水資源已變為不可或缺,為確保水資源永續利用,以達供需平衡,預估本縣各目標年自來水系統用水量及擬定生活及工業用水供需計畫以及本縣地面水各流域年地表逕流量分述如下:

一、本縣各目標年自來水系統用水量如下(依據經濟部水資源局委託巨廷工程顧問股份有限公司之台灣地區北部區域水資源綜合發展計畫)

二、宜蘭地區生活及工業用水供需計畫

目前本縣自來水系統供應量為16萬CMD(地下水及地區性水源),未來完成粗坑溪簡易攔河堰、新城溪抽水站(5萬CMD)及羅東堰(一期)(10萬CMD)等水源設施後,將大幅降低缺水風險。

三、水權案件統計:

本縣截至八十八年七月十六日止共核發489件水權,包括地面水279件及地下水210件,目前因台灣省地下水管制辦法規定,地下水管制區內不得鑿井,而本縣十二鄉鎮市中即有七個鄉鎮(頭城、礁溪、壯圍、五結、冬山、蘇澳、員山)為地下水管制區,故目前地下水水權新申請案件較少。

四、本縣地面水各流域年地表逕流量統計(依據八十五年九月十一日本府委託汎尋股份有限公司暨富聯工程顧問有限公司調查之宜蘭縣水資源整體規劃報告):

本府配合中央所擬定水資源政策目標及原則,加強水源保育與利用,改善現有用水設施,強化用水管理,提高用水效率(針對工業用水及其他用途用水皆要求其用水須有回收再使用之設備),加強水道之防護及管理,水資源施設管理與維護加強水資源之節水宣傳與社會教育,期能維護水系生態環境促進水資源永續利用;並加強需求面管理,建立節水型社會;維持水域景觀塑造親水空間及落實非工程措施有效削減旱澇災害損失。

貳、水患防治問題:

一、概述

本縣位於本省東北部,屬亞熱帶氣候,主要排水路大都以本縣河川水系為主,區域之年平均氣溫約為22℃,氣壓相當穩定,而相對濕度年平均為八五•九%,較本省平均之八四%略高﹔平均年降雨量二、七五四•四公釐,亦較本省之平均略高,每年以九、十、十一等三個月之降雨量最高,約佔全年降雨量之四三•六%。

本縣轄內分類屬縣管河川計有計有大溪川、得子口溪、新城溪、蘇澳溪、東澳溪、大彎溪、南澳溪等六水系;排水系統共有138捌條,總集水面積共二萬九、九○九公頃,水路總長度為348,785公里,常浸水面積五、六七八公頃(以一次降雨量一五○公釐以上,浸水深度在三十公分以上者)。其中,長度為一○三•四九公里;屬區域排水系統共有七十五條,長度為二一○•六○九公里﹔屬農田排水系統計五十條,長度為一一二•○六公里﹔屬市區排水系統計十三條,長度為二六•一一二公里,宜蘭縣水系圖如附圖一

二、本縣河川污染程度分析(依據八十四年十月二十日本府委託汎尋股份有限公司暨富聯工程顧問有限公司調查之宜蘭縣水資源整體規畫報告)詳如附圖二

三、縣管河川及區域排水整治維護管理情形

(一)縣管河川:

台灣省政府為應地方發展及防洪需要,將原編列主、次要河川及普通河川,調整為省、縣管河川,以往改善及整治經費係由河海堤六年計畫及普通河川治理工程計畫所支應。

(二)區域排水整治:

以往改善及整治經費係由區域排水計畫所支應,本縣區域排水改善工程,自計畫實施迄今(八十八年二月),已完成長一二七•八三五公里排水路改善,佔總長度二一○•六○九公尺百分比為60.7%,投資經費一三餘億元;本縣目前區域排水維護工作,大部分委由宜蘭農田水利會代管,並視本縣每年財政狀況編列代管費。

四、水患發生原因探討:

(一)本縣地理環境特殊,全縣山坡地約佔80﹪,而鐵路以東地區則為地勢低漥易淹水。

(二)山洪爆發逕流至平地,集流時間縮短,原有河川排水斷面無法容納。

(三)颱風豪雨期間,低漥地區海水頂托致該地區內水無法順利排出。

(四)環境變遷雨量過大,超過設計雨量、土地使用變更增加逕流量。

(五)各閘門排水量不足無法即時排出。

(六)河床或排水路因廢棄物淤積、民眾違規使用河川地及構造物影響排水致排水斷面減少。

(七)蘭陽溪或頭城河口受海水之影響排水,斷面狹小延長排洪時間及排洪量。

(八)得子口溪未整治完成

(九)蘭陽溪、新城溪及羅東溪河床較平原高部分河水經地層湧入平原增加流量。

五、治水原則:

(一)高地、低地排水分離,分區排水加調洪池(包括防止回流水門)

(二)風險分散

(三)分別就集水、輸水、出口排水系統的狀況,確實掌握及並適時改善。

(四)重力排水為主,機械排水為輔,抽水操作原則如下:

1.都市:即時排水。

2.部落:圍堤即時排水;分散住戶、輔助改善基地墊高或一樓不用。

3.農地:重力無法一日排除部分以抽水輔助排除。

(五)土地利用改善。

六、改善方案之佈置:

水患防治及改善方案必須針對該地區水患發生特性研擬改善方案之組合以減輕低地淹水災害,各項方案之治水特性分述如下:

(一)背水堤:

將高地排水順利導引排出。

(二)閘門:

防止外水倒灌入低地。

(三)截流:

將自然排出之雨水導引排出,並避免高地雨水流向低地。

(四)洪氾區或滯洪池:

將低窪地區設為洪氾區、洪水平原或在排水出口設置滯洪池具有調蓄洪水,降低淹水災害之功用。

(五)機械抽排:

以抽水機將低地積水抽除,為使機械抽排較為經濟可行常須配合截流圍堤等措施。

(六)填土:

以土將低窪地填高在小面積無建物之淹水區較為可行。

(七)坡地水土保持滯洪池觀念之引入:

因河川上下游保護標準不一,上游段集水區設置滯洪(流量調解)池,避免山洪爆發逕流至平地,俟下游排水得以宣洩上游之河水再行排放。

七、就本縣淹水特性提出解決方案:

(一)擴大蘭陽溪、得子口溪出海口以利河水排入海。

(二)加速完成得子口溪整治工程。

(三)辦理冬山河加寬及濬渫。

(四)定時辦理各河川浚渫工程。

(五)多種樹木,除綠美化環境外並可平衡生態環境,減少逕流量延長排水時間。

(六)劃定各洪水頻率之洪氾區,減少災害之損失

(七)重新檢討各閘門之排水能力。

八、水患防治之治標措施

全面清查河川排水渠道淤積及水利用地使用情形,並適時辦理雜草清除、河道整理及有礙排放水流之構造物予以拆除,對於安全有虞之堤防護岸予以補強或修護。

九、水患防治之治本方案

(一)先就過去改善成果及效果檢討規劃出待解決問題。

(二)作全盤初步規劃,提出初步計畫並依據該計畫與公所及有關單位溝通協調。

(三)取得共識後進行規劃提出實施計畫。

(四)實施計畫提請上級機關補助辦理。

(五)加強防災意識之教育及預防措施。

十、本縣急需整治之河川排水

八十七年間遭瑞伯、芭比絲颱風及多次豪雨侵襲,造成轄區內多處淹水(如附圖二),水患嚴重,多處均急需整治,所需經費不貲,擬需就嚴重受浸、積水地區之排水路淤積、斷面不足、土堤容易崩坍地區先辦理改善,近中程實施計畫如附表一,其中以得子口溪第六、七期治理工程、蘇澳溪蘇東堤防新建工程、宜蘭河河濱公園多功能固床工工程、猴洞溪排水、冬山河上游段排水、平行排水路、五結、五股排水、林和源等排水尤為迫切,現況分別說明如次:

(一)得子口溪流域:

該流域上游段河床陡峭,集流時間短暫,洪峰匯聚中下游後由於河道坡降驟緩,至無法容納上游之水量,此外得子溪流至平原後河道多蜿蜒,加上下游受到潮汐之影響,以致時常遇雨成災,亟需早日治理。

(二)蘇澳溪蘇東堤防工程:

蘇澳溪發源於蘇澳港西南方標高960公尺之西帽山,流經蘇澳市區注入蘇澳港,流域面積29.65平方公里,主流長8.83公里,流域呈寬短形狀,山勢陡峻水流短急,雨時山洪暴發,平時則涓涓細流,蘇澳溪流經都市計畫內,因社會快速發展,人口激增,土地高度利用結果,造成河幅狹小,難以渲洩洪水,亟需早日治理。

(三)南澳溪碧候堤防工程:

南澳溪源於三星山脈,流域面積311.73平方公里,幹流全長48.4公里,流經蘇澳鎮龜山與海岸山間注入太平洋,本流域百分之九十五之流長位處於深山峻谷中,當溪流出谷後僅短短二、三公里即已流至出海口入海,爰每逢豪雨山洪傾洩而下,常沖毀堤防,本工程因屬八十八年度續辦之工程,有繼續改善之必要,以解決水患。

(四)猴洞溪排水系統︰

該排水系統因水路彎延曲折、淤積,斷面嚴重不足,影響排水功能至鉅,且土堤易崩,每遇豪雨侵襲,即造成淹水,居民損失不小,亟需早日治理以確保民命、財產及交通安全。

(五)平行排水路系統︰

該排水系統,因地勢低窪,排水不良,稻作常遭浸水,又幹線及部份支線土堤容易崩坍,極需施設混凝土砌塊石護堤,清理淤積水路及改善拓寬排水閘門,以增加渠道排水功能。

(六)五股排水系統︰

該排水系統,因地勢低窪、排水不良,水路彎曲尚未整治,且受海水潮汐影響,無法單靠自然之重力排水,必須依賴動力抽排方式,將積水排除,為配合地方發展及提高土地經濟效益及解決浸水問題,宜辦理整治排水路。

(七)美福排水系統︰

該排水位於宜蘭河以南蘭陽溪以北五十溪以東,以美福排水幹線為主流,其中幹線中、下游已完成整治,上游段水路蜿蜒淤積嚴重,影響排水功能至每遇豪雨氾濫成災,故上游段仍急需辦理整治。

(八)五結排水系統:

該排水系統,因地勢低窪,排水不良,稻作及道路常遭浸水,又幹線及部份支線土堤容易崩坍,極需施設混凝土砌塊石護堤,清理淤積水路,以增加渠道排水功能。

(九)林和源排水系統︰

集水區地勢低窪,支線水路淤積蜿蜒曲折,影響排水機能,排水路堤,極須改為混凝土砌塊護岸,以利排水。

(十)冬山河上游段排水系統︰

冬山河上游段係由舊寮溪、新寮溪、十三份溪、安平溪及照安溪等五條山區支流及太員、砂仔港、十六份、武淵、大眾、錦眾、林和源、五股、清水等九條主要排水路所組成,流域包括羅東、冬山、五結等三鄉鎮,面積為一一三•一七平方公里,為本省有數之暴雨中心,降雨量及降雨強度均極其可觀,平均年降雨量為三、七○○公釐,中下游段地勢平坦低窪,復受潮水頂托影響,遇山洪暴發,即犯濫成災,目前已整治完成,並成功的配合開發規劃成為全省重要觀光、旅遊據點,而上游段因地勢陡峻,排水路斷面不足,土堤容易崩塌,堤岸年久失修,無法容納洪水量,極需儘速配合整治改善,以防災害,確保區域內居民身家、性命、財產安全。

(十一)其他:

宜蘭河河濱公園多功能固床工,宜蘭河於本縣宜蘭市都市計畫內,已規劃為該市主要休閒地區,為穩定流心、增加疏洪功能、有效利用宜蘭河水資源,本府計畫於中山橋上游施設一多功能固床工,興辦事業計畫。

十一、建議

(一)因河川上下游整治保護標準不一,避免山洪爆發逕流至平地,上游段集水區設置滯洪(流量調解)池,俟下游排水得以宣洩上游之河水再行排放。

(二)早期跨河構造物之規劃設計均著重於結構本身安全,較少考量其對河川水流之通暢及河道穩定性之影響,由於環境變遷即土地開發等因素,造成流量之增加,當河川排水辦理改善時,跨河構造物應及時配合改善。

(三)配合都市計畫劃定考慮劃定洪氾區或滯洪池將低窪地區設為洪氾區、洪水平原或在排水出口設置滯洪池具有調蓄洪水,降低淹水災害之功用。

十二、經費籌措

由於河川排水整治所需經費不貲,依本府財政並無法負擔,將透過各種管道提報分年實施計畫爭取上級單位補助辦理。

十三、期許及目標:

本府期使縮短整治期程以解民間遭水患之苦,改善農田耕作環境、確保居民生命、財產安全及提高土地經濟效益,促進社會進步繁榮。


附件:

附圖一:宜蘭縣水系圖

附圖二:宜蘭縣河川污染程度現況圖

附圖三:瑞伯颱風淹水範圍圖

附圖四:芭比絲颱風淹水範圍圖

附表一:宜蘭縣水利設施近中程實施計畫

 

住宅及下水道課

壹、業務大要

工務局住宅及下水道課目前重要業務職掌略分:本府集中興建國宅、獎勵投資興建國宅、人民申請貸款自建住宅、輔助人民申請自購住宅貸款及政府集中興建國宅之管理等五大項;另包含下水道系統規劃、建設及管理事項。

一、本府集中興建之國宅目前有岳飛國宅十棟242戶,公教住宅三棟100、店舖19戶合計興建戶數共361戶,發包工程費$77,626萬元。

二、獎勵投資興建國宅,目前已興建完成尚在銷售中計有羅東博愛國宅120戶(銷售戶已達九成)、五結清水大鎮勞住宅484戶(銷售已達九成),八十七年度已核准興建之宜中文化國宅129戶及礁溪國宅50戶,因推出接受無住宅民眾登記績效不好迄今尚未動工。

三、人民申請貸款自建住宅部分因本縣屬於農業縣,申請貸款自建民眾甚多,如八十八年度省府核配貸款自建戶數為115戶,而申貸款自建資格審查合格戶即有155戶不足40戶,經本府即向省府爭取,省府考量本縣實際需要從執行較為不力之縣市調配40戶給本府做為應急之用。

四、輔助人民申請自購住宅貸款八十八年度省府核配531戶至八十八年七月底申請貸款證明戶數173戶其餘正在申辦中。

五、政府集中興建之國宅社區目前計有宜蘭市篤行國宅社區330戶,羅東鎮鍾山國宅社區100戶,宜蘭市中興國宅社區209戶等三處,現已輔導成立國宅社區管理委員會管理社區公共設施清潔美化工作,並由本府撥付各社區管理維護基金之孳息作為社區管理維護經費,如不足支出再由社區住戶大會通過收取住戶管理費支應。

六、下水道系統建設:包含雨污水下道系統之規劃、建設及管理,污水下水道系統規劃完成者計有宜蘭地區、羅東地區及頭城鎮,而著手進行工程建設者有宜蘭地區;雨水下水道系統由前省住都處大致上已規劃完成,各鄉鎮市均循規劃逐步推展工程建設中。

貳、重大政策

一、本縣國宅重大政策方向-由於本縣自然環境為三面環山,東臨太平洋,地勢封閉,交通不便,礦產及自然資源又欠缺,都市化及工商產業發展條件緩慢,人口外移嚴重,近年建商在本縣實施容積限制前又大量搶建高樓住宅。概估目前全縣空閒房屋約一萬一仟多戶空屋率實有偏高現象。所以目前(截至民國九十五年)本縣配合中央國宅政策,不再興建國民住宅。

二、影響本縣未來住宅發展的上級重大政策-在北宜高速公路通車後及本府極力爭取闢建台北-宜蘭捷運直線鐵路陸續完成實現,本縣人口必將增加,屆時本縣住宅需求量也將隨之增加。然在精省後中央有意在地方成立國宅基金自行辦理國民住宅之核貸,而其申請戶之國民住宅貸款利息之補貼金額將由各縣市政府自行負擔,本縣依歷年辦理之獎投國宅約200戶,貸款自建住宅約160戶,輔助貸款自購住宅約200戶,合計共560戶,每戶現在可申請5.075%低利核貸220萬共計每年要支付十二億三仟萬元,而依目前政府向銀行支付利息8.27%相差3.195%為政府補貼息。本縣每年支付十二億三仟萬元貸款計其補貼息本府每年將支付約四仟萬元,其龐大財務實非本府所能負擔,如此勢必影響公元二00三年後之住的品質。    

三、污水下水道建設之良窳是文明都市重要指標之一,在接管率達到30%之前,中央全額補助各縣市污水建設計畫,宜把握好時機,檢討配置優勢組織人力以爭取經費大力推動。

參、重大課題:

一、宜蘭縣未來北宜高速公路通車以後,因交通便利本縣又地大物博、農產豐富、民風純樸、青山綠水生活環境良好,勢必成為大台北衛星花園城,屆時因應人口增加,宜妥適檢討都市計畫發展用地之必要性。

二、宜蘭縣為台灣三大平原之一,早自滿清嘉慶年間即有漢人相繼移入開墾,日本治台時十二鄉鎮市之雛型已大致底定,國民政府遷台後興建許多軍眷村、大陳義胞村、蘭陽平原亦因由原住民、漢人及隨政府遷台之退伍軍人共同打拼奠定良好的基礎,這些早期興建的社區、眷村等也隨時空的轉換,年青一代為追求更高的生活理想,即離鄉背井遷移外縣發展。原早期社區眷村只留老人苦守,這些守家的老人也雖著歲月的巨輪逐漸凋零。久而久之即形成本縣多處窳陋地區。這些窳陋地區,本府應加以重視,以都市更新手段著手改建,否則將成為本縣廿一世紀發展觀光立縣之絆腳石。

三、推動下水道工程建設之組織編制人力過於缺乏,且專業能力不足,係恐現階段亟待尋求解決之問題。

肆、解決方向

一、交通為施政之母,本縣在北宜高速公路通車將成為台北的衛星花園城,本縣各項產業之興盛將一日千里。原移居外縣之縣民必相繼回巢,人口之成長應可預見,為提供高品質居住環境,本府對中低收入戶申請低利貸款自購住宅之國宅基金,在法令尚未修改前,除仍極力向中央爭取外,本府也必須思考朝向土地增值稅項內提撥國宅基金應對,以因應法令修改由縣市政府自辦國宅基金時,仍保有較寬裕的經費來源可供縣民申請低利貸款購買住宅。

二、目前本縣居民房屋自有率已達九成,目前空屋率甚高,近期內實不宜再大量興建住宅,而在公部門取得國宅用地困難之下,今後本府在有限的國有土地上應只建一些高品質住宅社區,一方面做為引導私部門今後在本縣投資興建新住宅社區的參考。另一方面也可做為本縣重大建設拆遷戶優先購置國宅之用,相對地也有助於公共建設順利推展。

三、窳陋地區住宅之更新-本縣老舊之眷村、漁村、農村、義胞村等甚多,影響本縣今後發展甚鉅,希望本府重視其存在,並利用「都市更新條例」以較優惠的獎勵辦法,用公私合作為基礎。並以BOT方式將窳陋地區房舍拆除重建,讓原本窳陋的社區重造新的城市景觀。

四、三權分立國家的民眾說最好的政府是管理民眾事務最少,而反觀我們政府什麼都管,也許民國初建確有其必要,但經近百年的民主推動,現在已是民意高漲時代,對民眾一般事務要減少管理,如現在集中興建國宅社區應建請中央修法,在國宅興建完成民眾進住三分之二時,即輔導其成立社區管理委員會並將管理維護基金撥付委員會依公寓大廈管理條例管理自已的社區,政府只管理社區是否有建障增建或違法使用即可,以免政府浪費龐大之人力來管理社區,造成社區民眾無法自主,形成不自由現象。

五、住宅業務與下水道業務之專業特性及範疇可謂截然不同,宜儘速檢討其適當之歸屬劃分,並擴大下水道人力組織,加速推動下水道業務。

伍、中長程公共建設計畫

一、本縣窳陋地區不少,要全部依「都市更新條例」如採用BOT方式來重建、整建,協調上將會產生困難,所以推動進度不宜躁進,為有效改善窳陋地區生活環境,宜請中央政府訂定獎助BOT優惠辦法,並成立住宅及社區發展基金做為投資者融資之用,以利窳陋地區加速改善,希望儘速重新塑造窳陋社區,使其能以嶄新的城鄉風貌呈現在縣民眼前。

二、本縣早期民風純樸,可說夜不閉戶,路不拾遺,人民互信,治安良好。而現今新社會秩序裡年輕一代往城市發展,隨著亦造成小家庭林立。形成老無所靠,父母為了生活幼童即往外托,青少年形成鑰匙兒童,父母親情倫理疏遠缺乏照顧,造成目前許多青少年犯罪率升高。為了撫平此社會亂象,本縣一定要大力推展社區總體營造,締造全方位的社區。如社區大學、社區老人安養中心、社區幼兒安親班、社區才藝班、社區家庭工廠等等...,因人人有工作生活安定快樂,現在迷失紛亂的社會即能趨於安祥希望,這個理想如從本縣紮根進而成為全省之師,實為本縣擇先推行福利國家之實現。

三、陸續完成宜蘭地區、羅東地區及頭城鎮等污水下水道建設計畫,提升家戶接管率,本府亦應未雨綢繆,成立水資源回收中心(污水處理廠),俾利專責專職,有效管理污水系統之營運操作,讓本縣河川污染不再,改善親水環境,提升居住品質。