第三章 建設局

城鄉計畫課

壹、業務大要

建設局城鄉計畫課業務:包括:

一、都市計畫新訂、擬定、修正及通盤檢討與專案變更:

本課依都市計畫法規定,辦理都市計畫相關業務,包括都市計畫之新訂、擬定、修正與通盤檢討與專案變更等作業。並分別於八十六年四月一日完成全縣都市計畫區內容積通盤檢討,及八十七年一月一日完成非都市土地容積調整,使全縣土地納入先進的容積管制。

二、各項專案計畫規劃執行:

依據縣長施政理念與指示,辦理委託進行相關專案規劃。有關全縣發展方向,已完成了「宜蘭縣總體規劃」,有關各市、鄉、鎮發展者包括了「烏石漁港細部計畫案」、「宜蘭市大型公有土地規劃」、「南方澳都市更新及可行性評估」及「羅東竹林再發展計畫」等

三、建築線指示:

依建築法及相關都市計畫法規定辦理建築線申請指定案件。

四、土地改良申請:

依平均地權條例及其施行細則辦理民眾申請土地改良案件。民眾依法檢具申請書圖向本克申請後,即進行審核並會知相關單位進行審查。

五、有無妨礙都市計畫證明核發:

配合鄉鎮市公所及各事業主管機關開闢公共設施之需求,開立「有無妨礙都市計畫證明」。

六、配合民眾需求辦理道路改道或廢道申請(非供道路使用證明)。

本縣都市計畫地區居住用容積狀況、各都市計畫地區尚可容納容積空間分布圖及都市計畫地區容納人口狀況圖分別如圖一、二、三。

貳、重大政策:

一、本縣既定或擬議中的重大建設方向:

(一)以開發許可制精神及相關措施,解決傳統都市計畫規定以區段徵收及市地重劃作為開發方式所產生的限制:本縣若干都市計畫區因規定於市地重劃或區段徵收完成後方得申請發照建築,導致地方長年無法開發,遭致民怨,此雖為全國性都市計畫問題,惟本課近年來積極引進開發許可制,並透過都市計畫通盤檢討的機會將其引入土地使用管制規範中,以合理解決上述問題。

(二)全縣納入容積管制:本縣於八十六年四月一日完成全縣都市計畫區內容積通盤檢討,並於八十七年一月一日完成非都市土地容積調整,使全縣土地納入先進的容積管制概念。

(三)研議將全縣土地納為單一之土地管理方式:依現行土地管理相關法令規定,本縣土地大致分為都市土地與非都市土地兩類,且分歸屬於都市計畫法與區域計畫法令管制。就土地使用性質及強度而言,兩種法令體系所規範之標準並不相同,因而致使土地開發所受之管制不同,從而產生土地開發公平性及合理性之問題。本課正委託專業單位進行本縣土地使用及景觀管制規範之研究,將對前開議題提出解決方案及建議。

(四)土地變更利得回饋機制之建立:依據土地變更申請者之需求,土地從低度利用價值變更為高度利用價值時,應有合理之回饋(提供各項公共設施或回饋代金等)方符公平正義原則。本縣未來將就各項土地變更涉及利得部分建立相關機制以供申請者及審議者依循。

(五)都市更新業務之推動:本縣相較於西部及台北等大都會區而言,都市更新之壓力較為輕微,惟為因應將來都市發展之需求及都市更新條例之施行,實應就本縣都市更新之需求、未來可能需更新之地區、可採行之更新手段等進行研議,以建立本縣都市更新機制。

二、影響本縣未來發展的上級重大政策:

(一)台灣地區綜合開發計畫及城鄉計畫法施行後,將打破現有都市計畫及區域計畫兩種土地管制規範之方式,並將縣綜開計畫地位法定化,這意味著縣府對所有土地管理權之提昇,故城鄉計畫法立法之腳步對土地管理影響極大。

(二)容積移轉制度建立:

古蹟土地容積移轉辦法於八十七年九月七日發布實施;而都市計畫容積移轉實施辦法亦已於八十八年四月六日發布,容積實已可作為開發許可審查時獎勵的誘因及控制條件,未來容積之活用可作為誘導土地合理開發之重要因素。

(三)農地釋出方案:

中央主導的農地釋出方案對大片農地之開發產生巨大影響,現行鬆散的管制方式對大部分仍為農業發展的宜蘭縣而言,將是開倒車的做法,故未來中央對農地釋出方案是否會加以修正影響極大。

(四)公園綠地相關法令的頒布施行:

目前內政部正積極研擬公園綠地相關法令,針對各種不同型態之綠地系統進行規範,若立法完成公告實施將對本縣地景產生影響。

參、重大課題

一、全縣納入都市計畫之可行性:本縣現有之都市計畫區未來將因高速公路通過導致生活圈若干變動,且原有之都市計畫範圍亦有檢討之必要,如何調整現有都市計畫範圍使其功能更加明確,抑或思考全縣納入都市計畫範圍及管制之可行性實為未來工作重點。

二、現行土地管理方式與土地開發需求所產生的問題:

(一)本縣傳統都市計畫規定應於區段徵收或市地重劃完成後方可發照建築之限制應予以解決。

(二)本縣各都市計畫區規定之容積各不相同,應檢討作適度統一。

(三)開發許可制之建立及縣版土地開發審議規範之建立。

(四)開發審議委員會之籌設。

三、土地合理利用的問題:

(一)全縣土地應低度利用或限制發展地區的劃設及管理方式。

(二)容積移轉制度之建立。

(三)建立相關機制或策略引導土地作合理開發。

(四)建立縣版獎參條例,針對策略性產業研議以優惠之土地使用政策為誘因(如容積率獎勵、土地變更之行政協助等)。

四、都市計畫公共設施取得及規劃合理性之問題:

(一)本縣都市計畫區內各項公共設施取得困難,開闢率仍低。

(二)各項公共設施(如停車場、學校、醫療用地等)規劃,應就生活圈機能檢核其配設之合理性並作適當調整。

(三)公共設施服務水準及品質應適當檢討。

肆、解決方向:

一、重新檢討本縣都市計畫範圍並作適當調整。

二、於都市計畫引進開發許可制,並建立相關審議機制(開發審議委員會及土地開發審議規範),與傳統之分區管制規則相輔相成,促進土地合理開發利用。

三、訂定全縣土地使用管制規則並適度統一相關容積管制規定。

四、以容積作為獎勵開發之誘因及限制開發之控制因子,活用容積移轉制度,並建立縣版獎參條例,引導土地合理開發利用。

五、適當調整都市計畫範圍,並經由通盤檢討重新規劃及調整各計畫區之公共設施,妥擬開發計畫並應確保其服務品質。

伍、中長程公共建設計畫

一、依交通部門所提之路網建議建構道路系統,並分年開闢。

二、下水道系統建立(提出污、雨水下水道建設計畫)。

三、評估各項公共設施之需求,依財務情況及行政權責擬定開闢計畫。

陸、對空間規劃之建議

一、依土地發展現況及未來重大公共工程建設與生活圈機能之調整妥善調整都市計畫範圍,並建議新擬都市計畫地區。

二、以全縣納為都市計畫區,統一土地管理機制。

三、以生活圈服務設施提供之觀點考量全縣各類公共設施之配置,並透過都市計畫通盤檢討加以落實。