第二章 工商旅遊局

工商課

壹、業務大要

一、工業業務:

類別家數以食品製造業16%排第一位,機械製造修配業11%排第二位,非金屬礦物製造10%排第三位,木竹製品製造9%排第四位,成衣服飾業9%排第五位。

依據前獎勵投資條例編定開發工業區:

(一)龍德工業區:

1.位置:轄跨蘇澳鎮、冬山鄉、東臨濱海公路、西接台九省道、南傍新城溪、北界五結鄉。

2.面積:236公頃。

3.屬性:綜合性工業區。

4.用地類別:建廠用地179公頃 ,社區用地30公頃,公共設施用地(道路、雨水下水道、污水、路燈、綠地、管理中心等)27公頃。

(二)利澤工業區:

1.位置:轄跨五結鄉、蘇澳鎮、北臨38號公路、南濱新城溪、東界海岸防風林、西側台二省道貫穿、西南隅鄰龍德工業區。

2.面積:290公頃。

3.屬性:限制金屬冶煉等27種污染度較重之產業進駐。(如附件)

4.用地類別:建廠用地203公頃,公用及公共設施用地87公頃。

依據前獎勵投資條例編定未開發工業區:

(一)宜蘭一結工業區:

1.位置:處於宜蘭市西北方一結段與礁溪鄉西南方匏杓崙段、東臨192號縣道、南界梅州一路,北至宜蘭市市界100百公尺,西濱小礁溪堤防。

2.面積:65公頃。

3.屬性:未訂定。

4.用地類別:未規劃。

(二)蘇澳鎮白米甕工業區:

1.位置:處於蘇澳鎮西南方永春段與白米甕段,東濱白米溪、西至宜41號縣道、北起永春路,南達永樂國小。

2.面積:67公頃。

3.屬性:未訂定。

4.用地類別:未規劃。

二、商業業務:

貳、重大政策

一、本縣重大政策方向─『大學城、科技縣』以環保、文化、觀光、資訊為基礎,發展規劃出「大學城」、「科技縣」的願景。將宜蘭縣建設成一個具有田園之美的文化科技縣。

二、影響未來發展的上級重大政策─行政院振興經濟方案一之亞太營運中心計劃下之製造中心計劃。

參、重大課題

一、結合地方特色,逐步發展文化觀光事業,興建高品質住宅社區,舉辦藝文、娛樂、體育等活動,藉以刺激工商業活動。

二、產業技術朝跳躍性升級,直接升級至三級產業之「智慧型」產業,以期因應廿一世紀全球「腦力密集」產業的來臨。

三、提昇地方資源型產業(傳統產業)的競爭能力,拓展行銷市場。

四、商業經營管理基礎的現代化,塑造優質的消費環境。

肆、解決方向

一、利用會萃人文,持續擴大辦理如國際童玩藝術節、國際名校划船賽、七夕情人節…..等,並鼓勵各鄉鎮市辦理具地方特色的節慶活動,如頭城鮮魚節、三星鄉蔥蒜節、冬山鄉風箏節…..等,同時支持社區民眾舉辦的民俗活動如搶孤祭、祭海神…..大神尪嘉年華會…..等。

二、穩健開發碧藍海洋及秀麗山川,推展觀光旅遊,如探險(南湖大山、覓蘭陽溪源頭),溯溪、露營、泛舟、賞鳥、海釣…..等活動。

三、設置智慧型工業園區,積極引進應用軟體,新興硬體產業,積體電路設計、教育娛樂軟體、Gate way服務等等,以及生物科技研發;至於傳統產業則加強研發能力,並朝自動化管理能力提昇。

四、加速縣境內光纖網路的鋪設,建立連接國外的高寬頻線路,納入國家資訊通信基本建設計畫NII之資訊通信網路。

五、設置加工出口區,吸引工業投資,擴展對外貿易,引進最新技術,增加就業機會。

六、將傳統商圈結合當地人文、特產及景觀等特色,導入現代化企業經營管理理念,並改善商業基礎建設,凝聚商家合作意識,強化競爭力,塑造具有特色品味的形象商圈及商店街。

七、設置工商綜合區,因應整體經濟發展,促進商業服務業現代化,健全產銷通路,提昇國民生活水平,並與人口、產業相互配合。

八、技術人力之養成,加強國中以上之技職教育,推展社區大學計畫,在職人員專業技術的再提昇,大專院校增設資訊、生技、環工等相關科系,戮力爭取大學技術院校之設置。

九、規劃開發具本地特色形象之智慧型高品質住宅社區。

伍、中長程公共建設計畫

一、利澤智慧型工業園區之開發

(一)位置:利澤工業區之二期二區工業用地。

(二)面積:約45公頃。

二、羅東溪羅東攔河堰工程

(一)位置:羅東溪清洲橋下游約10公尺處。

(二)內容:攔河堰、伏流水收集系統、低水護岸及固床工。

(三)水量:每日攔取20萬立方公尺,年6,848萬立方公尺。

陸、對空間規劃之建議

一、工業用地之規劃,建蔽率、容積率應深入檢討,俾符合業者需求,並能較他縣市更具吸引力,尤其對非都市土地之龍德及利澤兩大開發工業區,一結及白米甕未開發工業區,暨其他丁種建築用地,應分別檢討;至都市計畫之工業區亦應分別研究,不宜一律以乙種工業區訂之,尤其蘇澳(新馬)都市計畫,冬山都市計畫、五結(學進)都市計畫。

二、縣內人口數X年為一百萬,足支持一至二個大型工商綜合區的設置,爰可先於溪北交通便利之區位劃設一處具多功能之大型工商綜合區,至第二處宜於修正時再檢討。

三、為回應「解決方向第五點」,宜於鄰近蘇澳商港及北宜高速公路交流道處所,設置一加工出口區。

四、電力需求近程雖無燃眉壓力,惟長遠計當可考慮於蘭陽平原地區外劃設電廠用地。

五、為因應縣境內水泥廠持續生產運轉,能掌握穩定料源需求,並降低「外縣市運料卡車」,對境內之交通衝擊,宜規劃一處黏土生產專區,俾利維持正常營運。

 

觀光課

壹、業務大要

觀光建設基本上可分成硬體建設及軟體輔導兩大部份,簡述如后:

一、硬體建設:

包括政府部門直接投資建設與民間投資開發之風景遊憩區等。由政府投資建設者如冬山河風景區、武荖坑風景區、太平山遊樂區、棲蘭森林遊樂區、明池森林遊樂區、仁澤溫泉、頭城海水浴場、五峰旗風景區、龍潭湖風景區、大湖風景區、梅花湖風景區、蘇澳冷泉、分洪堰、長埤湖...等等。由民間投資者如金盈谷遊樂區、上新花園等(上述尚在輔導合法化中)。

二、軟體輔導:

包括對觀光產業(如旅館業、交通業、餐飲業、特產業...等)輔導、管理與整合,風景遊憩區的經營管理與輔導考核,觀光旅遊資訊的推廣及觀光活動企劃與執行。

貳、重要政策

觀光發展向為本縣施政重點,秉持著「觀光立縣」的目標,持續推動各項觀光建設計畫,累積多年來的努力已獲初步成果。惟幾經時空變遷,社會轉型,觀光發展策略需因應配合與調整,簡述如后:

一、加強鼓勵民間投資開發觀光事業:

早期觀光事業建設大都由政府投資建興,惟近年來政府財政捉襟見拙,已無法負擔,因此,如何引進民間資金,獎勵民間投資觀光事業,將是未來重要方向。

二、加強農業部門生產兼觀光休閒多功能轉型發展:

未來農林漁牧產業除了具備原有生產功能外,更可提供給遊客體驗農村生活、學習農作過程、品味農業成果、感受農村純樸等,此類旅遊漸成風氣,將帶動農業發展新契機,因此應予加強推動。

三、每年定期舉辦大型活動帶動觀光人潮,創造觀光產業商機:

目前每年定期舉辦之大型活動,包括國際童玩藝術節、國際名校划船賽、龍舟賽、七夕鵲橋會、歡樂宜蘭年等應定期舉辦,俾帶動觀光人潮,創造產業商機。

四、應適度調整觀光事業設施之建蔽率及容積率,增進獎勵民間投資觀光事業之誘因。

五、應設置投資開發審議制度:

民間大型遊憩區開發計畫,未來應儘可能採開發許可制,因此有必要集合各專業領域人才,組成開發審議小組,負責投資開發審議工作,達到專業、效率功能。

六、行政院核定「溫泉開發管理方案」,本縣礁溪溫泉、蘇澳冷泉、仁澤溫泉等均被列入輔導對象,對本縣未來溫(冷)泉觀光資源開發利用,將影響深遠。

七、休閒農業管理辦理法的頒行,對於本縣農業生產兼具觀光休閒的發展,具有極正面的發展影響,可吸引喜歡農村景觀及田野生活體驗的遊客,增加農業部門經濟收益。

八、應建構大型遊憩區帶概念:

觀光遊憩發展終究要吸引遊客留宿,因此朝大型化、區塊狀及多元化發展是未來趨勢,俾提供包括食、宿、交通、旅遊資訊及各種遊憩活動之完整套裝旅遊,滿足多日遊的需求。本縣發展迄今,大致可歸納為如下幾個大型發展區帶,可逐步建設形成:

(一)烏石港、蘭陽博物館及頭城海水浴場、太平洋海域及龜山島等,可結合成二日遊頭城遊憩區帶。

(二)礁溪溫泉、五峰旗瀑布及溫泉蔬菜產業等可結合成一日遊礁溪遊憩區帶。

(三)蘭陽溪口賞鳥區、宜蘭河域、宜蘭河濱公園、宜蘭古城、員山鄉野景觀等可結合成二、三日遊宜蘭河遊憩區帶。

(四)冬山河風景區、利澤老街、流流社、中山休閒農業區、丸山遺址、仁山苗圃、新舊寮瀑布等可結合成二日遊冬山河遊憩區帶。

(五)羅東運動公園、羅東市街、分洪堰、梅花湖、大進果園等可結合成二日遊羅東遊憩區帶。

(六)太平山、明池、棲欗、長埤湖、清水地熱、牛鬥、松羅、玉蘭等可結合成二、三日遊太平山遊憩區帶。

(七)武荖坑風景區、蘇澳冷泉、蘇澳南方澳港區、豆腐岬、砲台山等可結合成一日遊蘇澳南方澳遊憩區帶。

(八)南澳農場規劃成國際會議中心,結合週邊景點,可規劃成二日遊南澳遊憩區帶。

九、建構觀光產業跨業聯盟運作機制,提升旅遊服務品質:

觀光發展除建設優美風景遊憩區外,如何提升觀光旅遊服務品質,是觀光發展另一重要課題。目前國內觀光旅遊品質極為粗俗,市場惡性競爭嚴重,常導致服務品質低劣,因此,如何結合相關產業,建立聯盟合作關係,制定規約共同遵守,以提升服務品質。

十、觀光資源及自然環境的重視與維持:

本縣雖無大山大水之觀光資源,惟多年來對於生態環境的維護及山坡地水土保持的嚴格執行,確實保存了可貴的觀光資源,加上平原農村田園景觀優美與深具歷史意義的人文空間,自然構成一輻美麗的觀光園地。因此對於自然環境景觀與人文歷史空間應持續加強維護。

參、重要課題

呼應上述重大政策之推行,有以下幾項課題待配合執行:

一、加速推動重大交通建設計畫:

北宜高速公路及全縣基本架構交通網路應加速推動建設,除可增進民間觀光事業投資誘因外,亦可疏解觀光旅遊交通運輸擁擠問題。

二、克服冗長的申請流程:

依經驗大型開發計畫涉及土地使用、環評、水保及計畫變更等,往往拖延甚長,相當影響投資者意願及期望,因此如何研究可行有效方式,克服申請流程冗長之障礙,具成敗重要關鍵因素。

三、「民宿」法案儘速建立:

由於觀光旅遊型態的多元化,遊客需求不一而足,留宿「民宿」農村生活,感受古早人生活的情趣,達到休閒的效果。因此「民宿」管理辦法宜儘早制定頒行。

四、漁業相關法令的修改:

現今漁業發展正值轉型期,漁業兼觀光發展係未來趨勢,因此漁業法及漁業相關法令應適時調整修改,以迎接新趨勢。

肆、解決方向

一、建議目前行政院成立之「觀光發展推動小組」 能成為常設機構,擴大服務功能及發揮具體功效,以協助解決各項投資開發案件所遭遇之困難問題。

二、建議國有土地管理單位,對於土地資源利用之管理方式,應避免消極管理,而朝向積極經營的態度去規劃,俾有效利用土地資源,同時可免除土地不當利用、侵佔或荒置。

伍、中長程公共建設計畫

依前述重要政策的指引,在建構大型遊憩區帶的概念下,有幾項重大中長程建設發展計畫正積極推動中:

一、烏石港、蘭陽博物館暨頭城海水浴場整體發展計畫:

本計畫函蓋烏石漁港都市計畫、蘭陽博物館計畫、頭城海水浴場整體計畫及烏石漁港興建所自然形成之週邊新生地以及海域等。由於各計畫先前均各依其目的事業目標自行發展,欠缺整體整合的目標定位,為此,目前正由建設局(城鄉計畫課)責成專案進行全區整體性整合及目標定位規劃,俾建立準確的長遠發展計畫,俾供各目的事業單位據以推動執行。

二、礁溪溫泉區發展計畫:

行政院既已核定「溫泉開發管理方案」,並要求被列入輔導之單位須提報四年(9093年)執行計畫,據此礁溪溫泉再發展的可能性極高。另本府正推動中之礁溪湯圍溫泉公園計畫、礁溪公園溫泉游泳池擴建計畫,及積極蘊釀成立之「溫泉振興促進會」,將可有效整合提振礁溪溫泉再發展機會。

三、宜蘭河河濱公園建設計畫:

宜蘭河係溪北地區重要河川之一,自然生態景觀豐富,水質清澈,具有排洪、灌溉及休閒遊憩功能,多年來因應洪患預防,水利單位高築堤牆,阻隔了社區與河川的關係,破壞了親水空間。基此位處宜蘭市邊際的宜蘭河濱,有必要爭取形成親水、休閒的社區戶外綠地空間。本計畫自中山橋至鐵路橋全長2.2公里,預計3至5年內完成,期建立一處兼具休閒、生態景觀的親水性河川。

四、冬山河風景區後續開發計畫:

冬山河風景區全長12公里,總面積約450公頃,自上游至下游規劃有三個大型遊憩據點;即森林公園、親水公園及水上海濱公園。目前親水公園業於83年6月落成啟用;森林公園正積極興建中,所需經費九億元;水上海濱公園目前積極規劃朝引進民間投資開發辦理中。未來冬山河風景區除三大據點外,加上文建會之國立傳統藝術中心等,同時結合週邊景點,將可構成一完整且豐富的套裝遊憩區帶。

五、清水地熱再生能源博物館計畫:

本縣清水地熱為全國頗負盛名之觀光遊憩據點,除秀麗的溪谷自然景緻外,更富藏地熱資源、散佈地熱露頭,以及地熱探井、管線與廠房所形成之特殊人文地景,構成特殊且多樣化的遊憩資源,足以發展成全台獨一無二的「地熱主題遊憩區」,基此本府於規劃清水地熱整體發展構想時,積極考量地熱能源之多目標利用,並結合周邊地區發展帶狀旅遊活動,可藉以協助推展新及再生能源政策,同時兼顧觀光遊憩目的,建立綠色環保與永續經營理念。本案經多次與相關單位研商,獲致相當高的共識,目前中油、台電、能源會、礦業司、林務局及其他相關單位就探井、發電、礦權、用地等等已有初步處理方案,未來可繼續協商推動。

六、武荖坑風景區:

武荖坑風景區總面積約400公頃,全區依資源特性規劃為A、B、C、D、E等五個分區,目的在營造一個屬於自然性質的「野外生活樂園」。目前已開發完成A區之野外生活樂園;其以露營、溪邊戲水、原野活動、親水活動為主,可同時容納1200人次舉辦大型活動,園區幽境、自然,深受遊客喜好。限於目前本府財力,尚無法持續大量投資後續其他四個分區建設工作,未來應設法解決經費籌措問題,俾利後續開發工作。

七、南澳農場國際會議中心計畫:

本府多年積極推動「國際會議中心計畫」案,曾就地理區位與交通、自然環境條件、土地使用現況、土地權屬與編定及目前開發狀況等評估國產局管有之南澳農場發展條件,咸認為其面積大小,規模適當而完整,管理獨立性很高,結合鄰近的海岸大橋、河灘風光、農村景緻及定置漁網等周邊的遊憩景點,可規劃為會議兼觀光休閒據點。本案本府業標得10年經營權,將逐步規劃落實國際會議中心計畫。

八、龜山島觀光發展計畫:

龜山島開放觀光乙案,經本縣各界多年來努力爭取的結果,終獲軍方同意局部開放。目前正委由觀光局東北角國家風景區管理處積極規劃辦理中。未來開放將朝定點、定量、定時方式辦理,期發展為兼具旅遊與生態教育功能之海上生態公園。

九、建立全縣自行車系統計畫:

自行車休閒旅遊,將是未來的趨勢,本府業就全縣自行車網路系統完成初步規劃,自行車網路主要沿著各河川堤岸與鄉村農路構築而成,相關基本服務設施尚需爭取建設經費,逐步建立自行車旅遊網路系統。