第一章 農業局

壹、業務大要

一、農業結構

(一)農業土地與農產:

宜蘭縣土地總面積2143.6157公頃,耕地面積27,742 公頃 , 佔12.94 %,農產以稻米為主,蔬菜、果品、茶樹、花生、花卉為輔 。

(二)農家與農業勞動:

宜蘭縣總戶130,059 戶,農戶27,148戶,佔 20.87 %;全縣總人口數465,004人,農業人口數 142,466人 ,佔 30.64 %;依專業程度而分:專業農家2,612 戶,為農戶數 9.62 % ,餘 90.38% 為兼業農戶。依農場地權別而分:自耕農佔農戶數82.65 % 半自耕農13.81 %,佃農3.39 %,非耕種農 0.15 %。

(三)農家經濟:

2000年農產總價值 3,743,899,000元,1998年農家年平均所得 671,704 元,其中農業所得104,203 元 ,佔15.5 %,非農業所得567,501元,佔84.5 % 。

二、林務狀況:

(一)林野管理業務

八十七年統計全宜蘭縣林地總面積計約163,854公頃,森林蓄積量針葉樹林約9,034,000立方公尺,針闊葉樹林約6,067,000立方公尺,闊葉樹林約12,379,000立方公尺,竹林約40,369,000支。

(二)造林綠美化育苗推廣

執行公私有林(全縣計約33,200公頃)、海岸林(計1,150公頃)、造林育苗工作及全縣環境綠美化推廣及育苗工作。分佈於一般山坡地範圍及海岸保安林、全縣轄內社區學校機關等。

(三)公有林地放領:

代管國有出租造林地,計857筆,面積約2,485公頃。

三、漁業結構:

本縣地理環境特殊,三面環山、一面臨海,海岸線自石城至南澳鄉和平溪止,全長101公里,各種魚、貝、介類等均喜歡前來棲息產卵、索餌是良好漁場,龜山島附近為本省三大近海漁場之一。

本縣除興建中之烏石漁港 、南方澳漁港外,現有漁港九處,分別為南方澳漁、大溪第一、二漁港、梗枋漁港、石城漁港、大里漁港、粉鳥林漁港、桶盤堀漁港、蕃薯寮漁港,總泊地面積 238,351 平方公尺,漁船筏 1,653 艘,漁民數29,166人,主要漁業有:大型圍網、延繩釣、拖網、巾著網、焚寄網、一支釣、流刺網、定置網等漁業,漁獲1998年產量 87,315公噸,價值 3,990,949,000元整,其中養殖漁業現有面積約 1,400 公頃,主要以蝦、蟹、香魚、九孔與龍鬚菜為主, 1998年產量4,251公噸,價值 654,915,000 元 。

本縣漁業佔全縣農漁牧總產值40.22%,不僅充分供應民食,尚有餘裕加工外銷,爭取外匯收入,足證本縣漁業發展深具潛力。

四、畜牧狀況:

本縣畜牧事業主要以豢養豬、雞、鴨等畜禽為主,依據本(90)年五月底養豬頭數調查,全縣在養頭數95,880頭,及六月底畜禽動態調查,肉雞3,434,982隻,肉鴨177,298隻,畜牧年產值以2000年統計達2,088,175,000元,約佔全縣農業總產值1/4,其中白色肉雞產量為全省第二位,對穩定農村經濟發展甚有助益。

五、重點工作

本府農業局為加強本縣農業建設,並因應入關後之衝擊,以維護本縣農業永續發展,增進農民福祉,積極辦理以下各項農業建設:

(一)針對農園特作物、漁畜產品進行產銷、經營輔導,並對其食品加工及處理業者加以輔導、進行促銷展售的工作,藉以提升農業發展。

(二)農漁畜產的查估補償,及遇天然災害的救濟及受進口損害救濟補償。

(三)負責農地管理、變更及改良有關業務;及相關農業生產設施的管理,如肉品市場的管理輔導。

(四)植物保護業務;肥料、農藥及種苗登記管理。

(五)加強造林、保林、推動綠美化等工作

(六)加強野生動物保育、漁業資源保育等工作,以維護生物多樣性以營造舒適生活環境。

(七)完成休閒農業發展規畫及部份公共設施興建,持續串連各休閒農場(區)。

(八)健全農漁會組織,辦理農漁民健康保險及老年農民福利津貼。

(九)落實山坡地查報與取締,並輔導山坡地合理開發使用及對民眾的水土保持教育與宣導。

(十)加強治山防洪,建設農路產業道路等農業生產所需之公共設施,以改善生產環境。

貳、重大政策

一、本縣既定重大政策方向

(一)推動加入世界貿易組織農業部門因應對策

1.落實產業結構調整措施

2.農地資源調整對策

3.強化農業勞動力調整對策

4.實施農產品進口損害救助

5.加速科技研發,推動產業升級

6.整合資訊,奠定農業產銷利基

7.建立品牌,強化消費者對宜蘭農產品信心

(二)調整農糧結構,輔導產業轉型

1.推動傳統農業升級,以因應政府加入世界貿易組織:

使一級的農業生產將低生產成本改進生產技術,並提升加工技術增加附加價值。

2.成立有機農業推動小組:負責縣內有機農業之生產、驗證及行銷工作。

3.調整農園產業結構,發展地方特產,建立本土產品優勢,做為向國內市場競爭的作物。

(三)建立責任漁業制度,促進整體漁業發展

1.海洋牧場之建構與海上休憩活動之建立。

2.促進養殖漁業與環境之和諧。

3.海上救護體系之建立。

4.漁船汰建制度之維護-總量管制。

5.責任制漁業之建立。

(四)提昇畜牧業競爭力,輔導畜禽產業結構

1.調整畜禽產業結構。

2.落實畜牧場登記管理。

3.加強動植物防疫檢疫,確保農業生產環境。

(五)輔導產銷組織現代化,提高經營管理效率

1.加強農漁民組織功能,提昇農民團體形象。

2.整合農業產銷班,推動合理化經營管理。

(六)保護生態環境,加強資源保育與管理

1.配合國土保安與資源保育,強化違規查報與取締。

2.維護生物多樣性,加強野生動植物保育。

3.繼續推動全民造林運動:

由中央農委會主導,按年度分配造林及育苗計畫,提高造林獎勵金,鼓勵國公私有林全面造林。

4.綠美化推廣:

由中央農委會主導,按年度核定綠美化育苗計畫,推廣環境綠美化。另成立綠政小組:為縣府推行環境美化跨局室之臨時編組,負責研擬制訂環境綠美化政策,督導全縣之綠美化工作執行成效。並制定有宜蘭縣環境綠化工作實施要點,為推行環境綠化工作之作業依循。

5.推動山坡地合理開發使用,使資源保育與產業發展共存。

6.加強水土資源教育與宣導,期全民重視資源保育。

(七)推動休閒農業、漁業,營造農漁村新形象

1.導休閒農業。將農業與休閒服務業結合,發揮宜蘭固有的民間活力,推動休閒農業的經營,創造農業新契機。

2.輔導娛樂漁業。

(八)強化農漁村建設,提昇農漁民福祉

1.推動農漁村整體建設。

2.辦理老年農民福利津貼及農漁業融資。

3.辦理農業天然災害救助

4.促進農漁民福利,辦理農漁民健康保險及老年農民福利津貼。

二、擬議中的重大政策方向

(一)提升農業技術

建立宜蘭縣農業商情中心:利用網路技術,建置網路商城,拓展農產品多元化的運銷管道。

(二)建立農漁畜產品優良品牌

提升縣內農產品品牌知名度;建立大型農產品促銷展售活動,結合鄉土產業文化,推動農業及其相關產業之各項展示促銷活動,以提升縣內農產品之品牌知名度。

(三)發展永續農業

1.配合宜蘭縣貫狀綠色廊道,於各鄉鎮市轄內建立示範景觀道路,由線擴大到面,形成全宜蘭縣之獨特地理景觀特色。

2.農漁民組織再造。希望透過恢復股金制實施,以落實農有、農治、農享目標,合理分配農、漁會盈餘,回歸為企業組織功能,增加經濟性功能,減低政治及社會性功能。

三、影響本縣未來發展的上級重大政策

(一)「農業發展條例」的修訂

1.如准許法人購買重要農業生產用地,將產生農地競爭以及排擠效應,對家庭農場制度造成極大衝擊。

依現行法令規定,法人不得購買農地,在農業發展條例修正案中,開放法人得購買次要農業生產用地,希望導引資金投入資本密集或技術密集之農業生產(如植物工廠、生物科技),以加速農業升級。由於此類農企業對農地自然環境如土壤肥力或灌溉設施之要求條件不似傳統土地利用型產業(如水稻、雜糧)那麼高,故在政策上導引有意於從事農業經營之法人,往次要農業生產用地發展。同時,農業發展條例修正案中規定自然人始可購買重要農業生產用地,係基於臺灣現有之農業經營型態,絕大部分屬家庭農場為主,此一農業型態構成農村社會安定的基礎,今後仍宜繼續維持此種制度。如准許法人購買重要農業生產用地,將產生農地競爭以及排擠效應,對家庭農場制度造成極大衝擊,影響農村社會之穩定發展。

2.放寬每宗耕地分割後達0.二五公頃者,均得分割為單獨所有,但對於農舍的興建將有所限制。

農地自由買賣後,任何人都可承購農地;而且農地由原規定之不可分割,大幅放寬為每宗耕地分割後達0.二五公頃者,均得分割為單獨所有。如仍依舊有規定,同意農地所有權人繼續興建農舍,極易產生零亂興建農舍,對農村景觀風貌將有重大影響。同時,由於個別農舍缺乏污水下水道設施,家庭廢污水任意排放至農業灌排水系統,農業生產環境將遭受嚴重破壞,以致無法提供乾淨、衛生的農產品。此外,分散於農地內之零星農舍也造成水電等公共設施敷設困難,造成政府投資浪費等情事,故原則上應不准許在個別農地上興建個人住宅為主之「農舍」。

但農業發展條例修正施行前,已擁有農地者,或未來因應繼承而取得農地者,或因共有農地分割而取得農地者,仍可申請興建農舍,不因農業發展條例之修正而受影響。對本條例修正施行後,新購之農地,禁止興建農舍。該等新購農地者,如需興建農舍者,應透過農村住宅用地規劃,集中興建。

3.獎勵農地農用

對於繼續維持農業使用的農地,將不課徵土地增值稅、免徵贈與稅或遺產稅等農地稅賦優惠來獎勵農地農用。對重要農業生產用地,政府將優先辦理農業公共投資、產銷設施、農民補貼及輔導褔利措施,來創造安定農業經營環境。

(二)因應台灣加入WTO對農漁畜產品自由進口衝擊

台灣農業係小農經營型態,人地比例偏高,農場規模較小,隨著經濟快速成長,工資上漲,雖因大量資本投入吸納部分工資支出,但產銷成本仍高。未來我國必須履行WTO諮商之承諾,調降農漁畜產品之進口關稅,消除目前所採管制進口、限地區進口及削減境內補貼等保護措施,短期內,將對國內農業產生不利之影響。面對另一階段市場國際化競爭的挑戰,以及未來農地自由化趨勢,農業生產如何兼顧生活與生態功能,掌握此一契機,加速產業結構調整轉型,以促進農業永續發展,是當前農業施政之重要課題。

參、重大課題

一、調整農糧保價收購,增加對地補貼。

對策:

(一)鼓勵農田休耕,種植綠肥,涵養水質並增進土地肥力。

(二)推廣有機米之農作。

二、調整農作生產以減低進口農產品競爭壓力

對策:

(一)發展具有地方特性之地方特產,提昇產品競爭力。

(二)改良各項農作之生產品種與生產技術,降低生產成本,並改進研發加工技術增加附加價值。

三、建立產銷品牌與通路,擴大銷售層面

對策:

(一)加強農產品品質抽檢,確保消費安全。

(二)強化銷售層面與通路之建立,發揮農民團體產銷功能。

四、將農業與休閒服務業結合,推動休閒農業的經營,創造農業新契機

對策:

成立休閒農業推行小組及執行小組輔導休閒農場合法化及休閒農業區成立,以整合宜蘭縣休閒農業資源,健全休閒農業體系,將休閒農業經營確確實實落實於經營者本身。並以各鄉鎮市為單位,建立產業特色,藉由資源調查並結合當地人文歷史地理、自然生態景觀、農業產業活動推出深度農業休閒文化活動。

唯依據休閒農業管理辦法第七條規定,申請設立休閒農場,位於非都市土地非山坡地面積不得小於五公頃,位於非都市土地山坡地面積不得小於十公頃,依台灣省農民平均自有農地面積約一公頃左右,且宜蘭縣平原僅佔總面積的百分之十八,符合上述規定的農民屈指可數,無法落實照顧小農。

又現行休閒農場或農家經營住宿、餐飲,需符合建築法、區域法、水保法、都計法及環評法等相關法令,致使休閒農場及農家民宿至今無法合法經營,應提高相關辦法之法律位階,方能落實農業休閒化產業。

五、推動縣內綠系統單位分散,經費人力等資源亦短絀

(一)整合分散的環境綠美化執行單位。

目前本縣內環境綠美化工作執行依性質分為社區、學校、村里、堤防、道路、水圳、空地、公園、公墓、寺廟、廠礦、機關等美化,有時權責劃分不清,牽涉中央及基層,政策較難整合。

(二)欠缺法令保護蘭陽平原寶貴之綠色資源。

平原地區樹木資源日漸少見,如珍貴老樹及大樹等,對平原綠色景緻之保存尚無法令加以維護。

(三)造林及綠美化各項業務經費短絀。

早期多編列計畫爭取上級政府經費補助,惟因應地方制度法規定有關地方之農林輔導管理、自然保育及環境保護等為縣自治事項,精省後之預算來源縮減,且縣府財政困難,頗感業務推動之困難。

六、主要林業經營管理非由地方縣市政府主導

(一)苗圃使用土地權多屬國有。

仁山苗圃縣府使用多年,土地登記卻為國有財產局管有,牛鬥苗圃縣府使用多年,土地必須向林務局繳納使用租金,此等管用不一,應儘早解決。

(二)區外保安林地之管理權責不明。

土地多屬國有財產局管有,林務局指稱區外保安林係委託縣市政府代管,惟國有財產局表示未曾委託縣市政府代管,究區外保安林之管理權責應歸屬何單位管理,影響宜蘭縣整體開發計畫及各項重大政策推行。

(三)國有林地森林資源管理權責在中央。

惟位於縣轄區域內,有關主要林業政策,非由地方縣市政府主導,而重要森林遊樂之觀光遊憩及自然保育資源也非縣市政府辦理,對縣內推動整體觀光資源及環境保育較不易整合。

七、因應未來對環境的高要求,畜牧輔導與產業經營應有所調整。

近來由於土地、建管、環保法令日趨嚴格,並且國人對肉品衛生要求日益提高,加上WTO衝擊影響,今後畜牧輔導與產業經營將所調整以因應未來挑戰。因此改進禽畜排泄物處理效率,推動牧場減廢,或推動牧場專任或特約獸醫師制度,建立疫情預警系統,以期達到提高生產效率、降低生產成本、減少污染,使畜牧業與環境互利永續之經營發展。

八、保護區經營管理

目前已劃設之水鳥保護區其農耕與入園管理問題,保護區是因水鳥聚集為維護其族群生態而劃設,並非因劃設了保護區才招引鳥類來此棲息;保護區農耕行為早已存在,鳥禽齊聚亦是事實,此生態是否穩定平衡?應維持現況或以休耕補助等方式減少衡突?始為合情合理與合法,有需探究,又保護區提供了環境教育及生態旅遊功能,參訪人數逐益增加,如何建立經營管理模式以避免不當干擾,亦為要務。

九、生態環境敏感地區。

本縣有高山、丘陵、森林、河流、湖泊、沼澤、窪地,地形豐富,正是提供生物多樣且重要的棲息環境,此亦是都市環境的重要整備區,但天然因素及人為開發壓力造成自然環境逐漸改變,重要棲地日漸縮小,如何在環境維護與私權使用關係取距平衡,值得深思。

十、輔導農漁會組織、財務健全及各部門均衡發展。

農、漁會採取股金制己列為農、漁會法修法主要重點之一,透過恢復股金制實施,以落實農有、農治、農享目標,合理分配農、漁會盈餘,回歸為企業組織功能,增加經濟性功能,減低政治及社會性功能,以促進會員認同係改進農、漁會組織功能之重要步驟,相關作業中央農政主管機關正積極研擬中,本府當配合各項作業進行,展開農民宣導及農、漁會業務輔導工作。

十一、輔導農漁會推動產業組織整合。

十二、治山防災體系的建立。

(一)如何合理有效利用山坡地並加強管理。

(二)資源保育與國土保安的教育與宣導。

(三)潛在危險發生地點之調查與警告設施的設立。

(四)如何兼具礦產利用與水土保持維護。

(五)山坡地範圍及可利用限度查定檢討。

肆、解決方向

一、提升傳統一級農產業,邁向二級加工技術增加附加價值,使合於未來社會發展趨勢之三級服務休閒業。

(一)推動有機農業之發展,結合疾病防制、品種改良及生產技術等生物技術,帶動相關產業之發展。

(二)落實畜牧場登記制度:依畜牧法規定,協助業者申辦登記以建立畜牧場基本資料,作為輔導與管理上依據。

(三)依國人消費習慣,選擇優良農漁畜產品配合認證制度與管銷體系,贏取消費者信任與支持。

(四)提供產銷資訊,推行契約供銷,以達供需平衡,穩定市場並獲取利潤。

(五)輔導各級農業重點劃設休閒農業區,並爭取中央經費施設公共建設及輔導各休閒農場合法化及整體行銷。

二、整合本縣綠美化之督導執行,落實綠美化工作之推動。

(一)商請路政管理機關配合,整合綠美化工作。

為建立本縣貫狀綠色廊道,必須商請省道管理機關公路局及各鄉鎮市公所等路政管理機關,配合執行道樹及複層灌木等綠美化植栽,以建立全宜蘭縣之獨特地理景觀特色。

(二)寬列本府經費,重視本縣環境綠美化及自然資源。

三、積極與林務局、國有財產局協調釐清縣內相關林務權責歸屬。

(一)國有財產局

區外保安林地之管理權責不明,地多屬國有財產局管有,林務局指委託縣市政府代管,惟國有財產局表示未曾委託縣市政府代管,究區外保安林之管理權責應歸屬何單位管理,亦影響宜蘭縣整體開發計畫及各項重大政策推行。

(二)林務局

國有林地森林資源管理權責在中央,惟位於縣轄區域內,有關主要林業政策,非由地方縣市政府主導,而重要森林遊樂之觀光遊憩及自然保育資源也非縣市政府辦理,對縣內推動整體觀光資源及環境保育較不易整合。

另外,與林務局協商辦理苗圃土地撥用,建全管用合一,並加強各項基本設備及服務性設施建設,期建立縣立植物園之示範多元化功能苗圃。

四、積極保育生態資源,達成生產與生態雙贏的局面。

(一)與地主進行協調經營管理方式或透過第三團體經營。

1.無尾港水鳥保護區

毗鄰核心區之私有地,在兼顧地主權利和保育目的上,與地主進行協調經營管理方式。保護區為開放性環境,又地緣關係及早已成為附近居民活動重心,垃圾、佔墾情事常有發生,得透過當地保育組織影響改變此一陋習,培養自然保育人人有責觀念。園區巡查及入園管理、導覽,宜有常駐人員負責,或提倡團體、企業認養。

2.蘭陽溪口水鳥保護區

河川高灘地上,墾殖對保護區影響與演替應作調查,針對區內農業與生態研究最適經營管理模式。在生態環境基礎資料尚未調查完成前,宜就現況墾殖方式擬定作業規範,防止鳥驚、毒害等問題發生。

(二)以徵收、獎勵、重劃等方式調整環境敏感地區內地主權易。

經調查評估需予保育之私有土地,基於大體環境維護與人民權利保障,以選擇下列方式辦理:

1.徵收方法。

2.獎勵措施,以地易地方式,或將應保育地大部限制外,部分得為建築土地放寬建蔽容積率。

3.重劃方式,透過土地交換分合,將重要核心地劃設為公用土地,至其周邊作為鄉村住宅區,藉此改造鄉村景觀並利環境保護。

(三)輔導畜產團體成立自主性廢污聯合處理中心。

宣導環境保護觀念,輔導畜產團體成立自主性廢污聯合處理中心,擴大防治效果,並發揮事業責任。

五、繼續輔導農漁會健全組織外,擴大多方位功能。

(一)配合中央畜產會成立,扶植產業團體建立自律、自制性組織,發展統合經營及策略聯盟觀念,以強化經營體質。

(二)加強財務監督及平時稽核穩定農會財務健全。

(三)建議中央配合時勢需要修改相關法令。

六、加強治山防災的宣導、防制與施工。

(一)山坡地開發與水土保持的監測管理

1.山坡地合理開發使用部分。

2.落實土地使用編定,嚴防超限利用。

3.確實執行開發申報作業,嚴加管理土地利用。

4.加強查報取締工作執行,有效遏阻不法情事。

5.嚴格審查水土保持計畫,強化施工檢查。

6.除私有土地開發案件應加強審查水保計畫外,公共工程部分亦應落實

7.水土保持設施施設及復舊工作的執行。

(二)水土保持教育與宣導

1.針對國中、小學生辦理水土保持教學活動,達到保育觀念向下紮根,逐年茁壯的目的。

2.實施水土保持月宣導活動,透過各項資訊媒體,喚起民眾對水土保持工作的重視,並使大家了解水土保持的相關法令,避免誤觸法網。

3.舉辦水土保持法令及查報取締講習,使各級執法人員能勿枉勿縱,確實達到阻止不法發生。

(三)土石流環境敏感地區部分

1.目前調查本縣土石流危險溪流計40處,崩坍地特別危險地區計7處。

2.截至目前計設有土石流危險警告標誌57處,崩塌警告標誌14處,合計為71處。

3.土石流危險溪流已委託成功大學完成規劃報告計有大灣溪上游與南澳北溪支流等二處。

4.於颱風豪雨季節前,函請各公所加強巡查,並勸導民眾避開危險區域,以維護生命安全。

(四)礦區水土保持部分

1.確實執行礦區安全檢查,杜絕業主僥倖心態,確保場區安全,落實水土保持設施維護。

2.嚴格審查礦區水土保持計畫及礦業用地之核定,並訂定審查標準。

3.對已核定之礦場建請改用低污染之開採方式採礦,減少對周邊環境的衝擊。

4.加強督導礦場復舊計畫執行,儘速恢復開採殘壁植生綠化,減輕地表沖蝕,防止土石流失。

伍、中長程公共建設計畫

一、規劃縣內綜合農產品批發及零售市場(物流中心)

肆應未來縣內人口增加及各鄉鎮市現有是市場擁擠、空間不足與解決髒亂問題,規劃縣內各項農、魚、畜產品之綜合農產品批發及零售市場。

二、規劃仁山苗圃整體建設,做為宜蘭縣立植物園

仁山苗圃整體發展規劃已委託規劃本縣仁山苗圃之未來發展方向,擬做為宜蘭縣立植物園,增加宜蘭戶外自然教育及休閒據點,包括建設服務中心、各級登山自然步道、休憩設施、教育解說設施、育苗培育設備、管理中心等。

三、串聯宜蘭縣貫狀綠色廊道,形成全宜蘭縣之獨特地理景觀特色

省道公路系統之行道樹植栽建立,形成貫穿宜蘭縣綠色廊道公路景觀。並於各鄉鎮市轄內建立景觀示範道路,以配合縣貫狀綠色廊道,由線擴大到面,形成全宜蘭縣之獨特地理景觀特色。

四、加強休閒農業區之軟硬體設施建設

加強公共建設及安全防護設施建設,以充實休閒農業硬體資源,提升休閒品質與安全,建立各休閒農業區自然化、安全化及休閒化環境。

在軟體建設方面,與觀光部門合作,利用宜蘭縣政府資訊網及旅遊網站建立網路立體行銷。以豐富的內容,多方的宣傳,將農業推向生產、生活、生態的休閒農業。並建立解說訓練認證制度,強化經營者農業素質及解說服務能力,將休閒農業經營落實於經營者本身。

陸、對空間規劃之建議

一、將目前五結肉品市場週邊土地規劃為市場用地。

因目前五結肉品市場位置區位適中(約為全縣之中心),建議將目前五結肉品市場週邊土地規劃為市場用地,面積必需足敷綜合批發、零售市場之需求。

二、規劃仁山苗圃整體建設,做為宜蘭縣立植物園用地。

三、串聯宜蘭縣貫狀綠色廊道,形成全宜蘭縣之獨特地理景觀特色。