第七章 員山鄉發展綱要計畫

第一部份 現況概述

一、基本資料

總面積︰111.9106平方公里

村數:16

鄰數:314

戶數︰9311戶

人口︰33932人

人口密度:303人/平方公里

本鄉位於宜蘭縣西半部,蘭陽溪中游大灣道的北側;全鄉約四分之三以上為雪山山脈的東向山坡地,主要的平地位於東側,與宜蘭市相鄰。就地形上而言,目前蘭陽溪灣道北側之深溝、尚德、以至於外員山這一區帶,在堤防興建之前,曾是蘭陽溪河水溢散襲奪宜蘭河源頭的水道,日據時期築堤後始成為穩定的新生土地。因此,員山早期的發展,原是以五十溪沖積而成的圳頭、大湖、內員山一帶,以及大小礁溪與五十溪下游的沖積地枕頭山一帶為主要地區。

目前鄉治所在的外員山市街,隨著宜蘭市的發展,以及台七公路所連接的中橫宜蘭支線、中橫公路、與北橫公路等沿線森林旅遊的發展,已逐漸形成一個具有相當人口規模的市街,並在都市計畫的帶動下,與東北方的宜蘭都市計畫連接起來,猶如宜蘭市區的一部份。

二、人口

民國89年底總人口數33932人,總戶數9311戶,人口密度每平方公里303人。

■全鄉人口及成長分析

 

鄉人口數

鄉年成長率

鄉戶數

鄉年成長率

78

30939

 

6741

 

79

31211

0.88%

6866

1.85%

80

31435

0.72%

7031

2.40%

81

31921

1.55%

7254

3.17%

82

32257

1.05%

7487

3.21%

83

32771

1.59%

7642

2.07%

84

32953

0.56%

8075

5.67%

85

33080

0.39%

8282

2.56%

86

33819

2.23%

8588

3.69%

87

33919

0.30%

8865

3.23%

88

33971

0.15%

9105

2.71%

89

33932

-0.11%

9311

2.26%

總增加

2993

 

2570

 

資料來源:宜蘭縣政府民政局,本計畫整理。

■村里人口分析

村里名

聚落名

人口數

百分比

七賢村

七賢

1364

4.02%

永和村

內員山

2263

6.67%

頭分村

新城

1516

4.47%

同樂村

同樂

3456

10.19%

枕山村

枕頭山

2930

8.63%

尚德村

外員山

2583

7.61%

員山村

外員山

6245

18.40%

深溝村

深溝

1936

5.71%

惠好村

惠好 深溝

1646

4.85%

蓁巷村

下深溝

1586

4.67%

湖北村

大湖

1303

3.84%

湖西村

大湖

1923

5.67%

湖東村

大湖 湖東

1151

3.39%

逸仙村

大湖 鼻仔頭

1072

3.16%

中華村

粗坑

950

2.80%

內城村

內城

2008

5.92%

合計

 

33932

100.00%

資料來源:宜蘭縣政府民政局,本計畫整理。

■人口密度分析

■都市計畫區人口密度分析

三、公共服務設施

公共服務設施之設置水準,為未來「發展小區」實施後之重要檢討內容。以下特整理出本鄉各類設施之數量。

■公共設施數量統計表

類型

項目

數量

備註

文教設施

國中

3

 

國小

9

 

圖書館

1

 

社區活動中心

15

 

運動遊憩設施

公園

1

 

風景遊憩區

1

 

衛生及安全設施

衛生所

1

 

大型醫院

2

 

診所

5

 

派出所

5

 

消防隊

1

 

生活服務設施

自來水公司

1

 

電力公司

1

 

電信局

1

 

郵局

1

 

農會辦事處

4

 

加油站

2

 

排斥性設施

垃圾掩埋場

1

 

墓地

4

 

火葬場

1

 

資料來源:本計畫調查整理。

四、土地管理

(一)都市計畫

■員山都市計畫

員山都市計畫於民國62年3月公告實施,民國76年9月辦理過一次個案變更,於民國80年1月發布實施第一次通盤檢討。計畫面積212.2公頃,計畫人口9000人,計畫淨密度每公頃162人。

■員山都市計畫土地使用面積表

 

面積

使用面積

使用率

佔計畫總面積百分比

佔都市發展用地面積百分比

住宅區

52.97

20.33

38.4%

25.0%

57.8%

商業區

2.66

2.12

79.7%

1.3%

2.9%

農業區

100.20

 

 

47.2%

 

小計

155.83

 

 

73.4%

60.7%

公共設施

機關

8.58

8.58

100.0%

4.0%

9.4%

學校

6.51

2.46

37.8%

3.1%

7.1%

市場

0.36

 

 

0.2%

0.4%

公園

5.59

1.68

30.1%

2.6%

6.1%

兒童遊樂場

0.40

 

 

0.2%

0.4%

道路廣場

14.44

3.48

24.1%

6.8%

15.8%

加油站

0.11

0.11

100.0%

0.1%

0.1%

河道

20.38

 

 

9.6%

 

小計

56.37

 

 

26.6%

39.3%

計畫總面積

212.20

 

 

100.0%

 

都市發展用地面積

91.62

 

 

43.2%

100.0%

資料來源:依<員山都市計畫(第一次通盤檢討)書>整理。

■大湖風景特定區計畫

大湖風景特定區計畫於民國72年10月發布實施,第一次通盤檢討於民國82年2月發布實施,計畫面積92.19公頃。

■大湖風景特定區計畫土地使用面積表

 

面積

使用面積

使用率

佔計畫總面積百分比

佔都市發展用地面積百分比

農業區

21.01

 

 

22.8%

 

保護區

39.88

 

 

43.3%

 

運動設施區

1.15

 

 

1.2%

3.7%

遊樂區

12.62

 

 

13.7%

40.3%

露營區

2.37

 

 

2.6%

7.6%

寺廟保存區

0.05

0.05

100.0%

0.1%

0.2%

小計

77.08

 

 

83.6%

51.7%

公共設施

停車場

1.13

 

 

1.2%

3.6%

學校

1.19

1.19

100.0%

1.3%

3.8%

道路

2.62

1.00

38.2%

2.8%

8.4%

水域

10.17

 

 

11.0%

32.5%

小計

15.11

 

 

16.4%

48.3%

計畫總面積

92.19

 

 

100.0%

 

都市發展用地面積

31.30

 

 

34.0%

100.0%

資料來源:依<大湖風景特定區計畫(第一次通盤檢討)書>整理。

(二)列入編定之非都市土地

員山鄉非都市土地面積7931.962317公頃,佔全鄉面積70.88%,其中以山坡地保育區所佔面積最大,佔全鎮非都市土地面積48.96%,其次是特定農業區,約佔33.92%。

■非都市土地使用分區編訂面積表

 

特定農業區

一般農業區

鄉村區

森林區

山坡地保育區

總計

百分比

甲種建築用地

101.86

33.97

 

 

 

135.82

1.71%

乙種建築用地

 

 

35.26

 

 

35.26

0.44%

丙種建築用地

 

 

 

 

15.63

15.63

0.20%

丁種建築用地

22.20

18.30

0.02

 

0.06

40.59

0.51%

農牧用地

2205.55

564.85

 

 

882.18

3652.58

46.05%

林業用地

 

12.11

 

551.36

2481.33

3044.80

38.39%

養殖用地

 

0.04

 

 

0.70

0.73

0.01%

礦業用地

1.98

5.06

 

 

1.10

8.13

0.10%

窯業用地

 

0.41

 

 

 

0.41

0.01%

交通用地

128.34

24.62

1.91

4.56

11.17

170.60

2.15%

水利用地

185.52

59.32

0.01

 

45.30

290.14

3.66%

遊憩用地

1.57

1.55

0.45

 

0.52

4.09

0.05%

國土保安用地

 

0.18

 

 

0.45

0.63

0.01%

墳墓用地

0.01

20.62

 

 

123.45

144.08

1.82%

特定目的事業用地

43.24

22.96

0.28

 

12.63

79.11

1.00%

暫未編訂用定

 

 

 

 

308.78

308.78

3.89%

其他用地

 

 

 

 

0.56

0.56

0.01%

總計

2690.27

763.98

37.93

555.92

3883.86

7931.96

100.00%

百分比

33.92%

9.63%

0.48%

7.01%

48.96%

100.00%

 

資料來源:宜蘭縣政府地政局,本計畫整理。

第二部分 未來發展

一、環境敏感區

未來土地之利用應依各類環境敏感區所能允許之開發方式及限度,作適當之利用,以避免無謂災害。以下列出有關本鄉之環境敏感地區及主要地點。

級別

分區

主要管制地區

一級A

洪水災害敏感地區

蘭陽平原全境:本鄉地勢平坦地區

一級B

水污染管制區

全縣所有河川之主支流集水區:本鄉蘭陽溪、宜蘭河、大礁溪、粗坑溪、五十溪、大湖溪

 

森林區

本鄉山坡地區屬之

二級

水源水質水量保護區

圳頭

 

自然文化敏感區

古蹟、自然生態保護區、生態敏感區屬之:前述生態敏感區屬之。

 

風景特定區

福山植物園、大湖風景特定區

 

地下水管制區

本鄉全境

 

地下水補注區

本鄉平原地區屬之

 

生態敏感區

本鄉部份地區屬之

 

保安林地

本鄉山坡地區屬之

 

山坡地範圍

本鄉山坡地區屬之

 

特定農業區、優良農田

本鄉部分農地屬之

三級

斷層帶

紅柴林山區

 

土石流地區

大礁溪中上游、大湖溪上游、粗坑溪上游、頂粗坑一帶

 

溼地

雷公埤、埤頭湖、大湖、雙連埤、太陽埤

 

自然保留區

雙連埤

 

水質水量保護區

大礁溪池上游、深溝一帶蘭陽溪伏流

 

重要水源集水區

雙連埤

 

崩塌地

本鄉部份地區屬之

 

地下水引水口區

本鄉全境屬之

二、發展架構

以下根據五個地形及發展上的分區,說明各區目前的發展特色及未來趨勢。

(一)大湖發展帶

大湖地區因為豐沛的水源與優良的土質,長久以來即是全縣重要農業生產的基地;除了稻米,此區生產的韭菜、青蔥、鳳梨、楊桃、柑桔、桶柑…等蔬果的品質,更是遠近知名;魚類的養殖、花卉的栽培、以及蜜餞的加工生產,亦具有一定的重要性。在這樣旺盛的農業生產力之下,加上大湖地區的優美湖光山色,使得它成為宜蘭市西郊素具盛名的觀光遊憩目標;從早期大湖風景特定區的開發,以及圳頭雙連埤等地的假日遊憩,到近十年的觀光果園興起,大湖地區一直維持著一定的對外吸引力。

然而,面對著農業的逐步衰退,原本附帶性的觀光遊憩試圖要提昇其產業地位,卻一直未見具體而穩定的成果。近年來,雖然大湖風景區重新包裝經營,以及福山植物園帶來了新的旅遊者;整體的發展局面仍然尚未建立。

實際上,此一課題正是目前休閒農業發展上的一個普遍課題;而突破之道,在於資源的整合,與整體的經營與行銷方式的建立。以目前的社會發展趨勢而言,這個整合力量的形成,愈來愈不可能訴求於政府部門,而必須從地方各種組織與團體中凝聚起來。今年度開始的「農村新風貌」計畫(由行政院農委會主導推動),即是政府針對這種發展模式所提供的一種規劃性支援;但是否能夠有成果,還有賴於地方與社區的參與及合作。

以大湖地區的優厚條件與廣大腹地,加上向西延伸至圳頭、雙連埤、福山的帶狀發展條件,配合當前「農村新風貌」計畫來推動資源利用與經營方式的整合,應具有相當高的成功機會。

(二)枕頭山發展帶

枕頭山地區位於員山鄉北側與宜蘭市、礁溪鄉交界的地帶,由於五十溪、宜蘭河、大小礁溪在此一地帶交會,使本區呈現三面環水的地形;亦因此一地形特性,本區對外交通必須仰賴橋樑,而顯得較為封閉。但也因此帶給此區豐沛的地下水資源,如雷公埤的湖水以及阿蘭城的各種湧泉水圳或游泳池,雖然規模較小,卻具有相當的特色。

本區亦是一重要的農業生產區,枕山觀光果園的設置亦有相當時間;但交通的因素及相關的搭配景點不足,此區的對外吸引力仍很有限。近年來,透過地方人士的努力,枕山休閒農業區逐漸成形與發展之中,加上區內阿蘭城社區空間營造工作的推動,本區的休閒農業開始有進一步發展的契機。

本區未來的發展,除了現有發展的延續之外,更須提高本區對外聯絡的交通可及性,以及與做為主要交通節點的員山市街加強交通與資訊連繫;目前以194縣道為主的交通路線,其沿線環境並不具有引導遊客深入枕頭山及大礁溪中上游的吸引力。因此,建立有吸引力的聯絡方式,以及在阿蘭城、枕頭山、大礁溪上游(如宜蘭技術學院之實驗林)發展出更多的景點與服務,應是本發展帶的重要目標。

(三)內城發展帶

內城地區距離員山的主要發展核心較遠,長期以來極少外來的發展,近年來某大型私人廠房的設立,對此區發展亦無顯著影響。從宜蘭市向西南經台七省道前往棲蘭、太平山、明池、甚至武陵農場、梨山等中橫旅遊勝地的車流,逢週末假日在此路過而已。

宜蘭縣政府推動中的童玩公園計畫,目前將位於再連附近的河川新生地當做設置的一個考慮位置;此一計畫若能在此一基地實現,勢必將對本區的發展產生重大影響。

位於內城西南方,台七省道中途的粗坑地區,是一個小型的溪谷聚落,居民生產以旱作及畜養為主;過去,公部門對此區少有發展計畫。然而,此區之地形實際上相當獨特,在粗坑溪流入蘭陽溪之處,有一高聳的堅硬岩塊,形成溪谷的屏障;公路經此地區改向內行,再轉出至蘭陽溪河岸,成為空間上的有趣變化。

以這一空間特色,加上粗坑溪源頭與雙連埤相接的山勢特性,實為此區提供了一個發展為小型山間休閒農業區的潛力。

(四)深溝發展帶

深溝地區為早期蘭陽溪北岸築堤後形成的新生地,本區距離員山市街亦較遠,過去亦為一單純的農業生產地區。新近完工通車的葫蘆堵大橋,改變了此區的交通區位條件,成為蘭陽溪南北交通聯絡的一個新的節點。

從相關的發展位置來看,本區與全鄉主要的休閒觀光發展地帶距離較遠,既有的資源條件亦不足以朝此方向發展;然而,以前述的交通條件,加上計畫中的西環快速道和東西向快速道,以及宜蘭市西南側的縣政中心及清華大學設校計劃來看,本區(包括惠好地區)實具有發展高科技產業、教育訓練、國際會議等園區的潛力。而發展的關鍵因素,除相關的區位競爭外,應為土地的整合與更進一步的規劃評估。

(五)員山市街區

員山市街地區是全鄉的發展核心與樞紐,前述四個發展帶均以此區與宜蘭市區及未來的高速公路連接。近年來員山市街地區的許多建設,如員山公園、忠烈祠、鄉界景觀、形象商圈,以及歌仔戲節之文化活動,加上葫蘆堵大橋所帶來的的更多交通旅次,大大提高了整個市街的繁榮及受注意的程度。

然而交通的繁忙及停車空間不足的問題,亦逐漸在此區顯現;而目前員山都市計畫中並無停車場用地的規劃。

事實上,本區除了發展為一個遊客聚集的市街之外,同時有必要發展為鄉內其他地區的發展窗口與門戶。其中包括全鄉旅遊的資訊、遊憩性交通工具的轉乘、文化節慶活動的帶動、本鄉農特產品的行銷…等服務功能的建立。

由縣府推動中的員山溫泉調查與利用計畫,未來將使員山市街的發展向內延伸至內員山;而前述惠好與深溝的新產業發展,亦可能帶動市街向南擴大。這些都是本區重要的發展趨勢。

三、發展目標與重點

綜合以上有關本鄉之環境發展概況與特性,並參考前次座談會之各方意見,以及全縣性之整體發展目標(參見第一部份之摘要內容),本節特指出數點全鄉未來的發展目標;並選擇「交通建設」、「人口集居區」、「重要生產地區」、「重要觀光遊憩發展地區」等四項,說明各主要部門的發展重點。

同時,確定全鄉之發展中心-員山市街區,做為後續「城鄉計畫」的參考。

以下就整體面及各部門的發展構想提出說明。

(一)整體發展目標

■運用現有多元發展成果與條件,整合各發展帶的內部資源,建立發展特色?特別是大湖與枕頭山兩發展帶之休閒農業發展。

■強化全鄉核心區?員山市街?的地區中心功能,以文化、資訊、交通轉運、商業服務等功能,連接各發展帶做整體發展。

■利用新的交通條件(葫蘆堵大橋、及預定之東西向道路、西環快速道),以及宜蘭市區南側的開發(縣政中心及清大南機場設校),規劃新的高科技或會議產業園區─特別考慮深溝地區。

■配合城鄉計畫的實施,對全鄉人口集居的社區,進行生活環境、社區道路、老人服務、幼稚園開設等方面的全面檢討與規劃改善。

(二)部門發展目標 (未來各種部門重要發展方向,如下圖所示)

配合本計畫所擬訂之城鄉計畫發展架構(參見第一部份6-10頁),將相關發展事項按分區、發展內容、發展重點等項整理如下,做為未來城鄉計畫規劃執行之參考。

城鄉計畫分區

地區別

部門發展

土地使用

生活及公共性設施

觀光文化

交通

員山

大湖發展帶

 

>特色農產品加工研發與行銷計畫

>大湖休閒農業區整體發展計畫

>雙連埤生態教室軟硬體發展計畫

>五十溪景觀式整治及堤岸自行車道設置計畫

>古坑道歷史空間保存及再利用計畫

 

枕頭山發展帶

 

 

>枕頭山休閒農業區再發展計畫

>宜蘭河北岸堤外道路綠美化計畫

內城發展帶

 

 

>童玩公園發展計畫

>粗坑休閒農業區計畫

 

 

 

 

>自來水博物館計畫

 

深溝發展帶

>高科技或會議產業園區評估推動計畫

 

 

 

員山市街

 

>形象商圈再發展計畫

>員山公園再發展計畫

>文化節日推動計畫

>全鄉旅遊服務系統發展計畫

>台七省道交通秩序改善計畫

四、重點計畫建議

以下針對重點計畫進行概要陳述,以作為未來推動計畫之主要工作項目。

部門別

編號

方案名稱

內容概要

計畫時程

承辦單位

優先性

規劃經費等級

備註

主辦

協辦

上級

土地使用

V1

高科技或會議產業園區評估推動計畫

循”宜蘭引進高科技產業暨產業園區規劃案”,提出可能發展地區細部土地使用計畫,並協助政府進行招商計畫與協助廠商後續土地變更與開發程序

ˇ

ˇ

ˇ

計畫室

 

 

 

 

納入全縣整體發展計畫

生活及公共性設施

V2

特色農產品加工研發與行銷計畫

調查鄉內具優勢或特色之農特產品種類,現有產品加工方式,種植或經營業者參與意願,協調產品研發與加工線配合之整合機制,建立行銷品牌與統合管道,設置農特產品管理服務銷售統合中心

ˇ

ˇ

 

農業

 

 

 

 

V3

形象商圈再發展計畫

調查員山街形象商圈使用現況,分析商圈現況問題及缺失,研究發展課題及因應對策,運用社區參與提出改善策略及執行計畫

ˇ

ˇ

 

建設

文化

 

ˇ

 

V4

員山公園再發展計畫

檢討員山公園目前使用狀況、缺失與衍生問題,並研究週遭地區相關軟硬體措施配合情形,相對提出可行具體改善方案

ˇ

ˇ

 

工商旅遊

 

 

ˇ

已推動

觀光文化

V5

大湖休閒農業區整體發展計畫

調查區內各休閒農業據點及民宿服務,研究各據點之適當動線及景觀加強措施,以規劃全區未來整體發展計畫

ˇ

ˇ

 

農業

 

 

ˇ

已推動

V6

枕頭山休閒農業區再發展計畫

調查區內各休閒農業據點及民宿服務,研究各據點之適當動線及景觀加強措施,以規劃全區未來整體發展計畫

ˇ

ˇ

 

農業

 

 

ˇ

已推動

V7

粗坑休閒農業區計畫

調查區內各休閒農業據點、民宿服務及參與意願,提出適當規劃方案,協助設立經營管理組織,提出未來整體發展計畫

ˇ

ˇ

 

農業

 

 

 

 

V8

雙連埤生態教室軟硬體發展計畫

調查雙連埤週遭環境景觀生態狀況,分析作為生態教室之適當範圍,研究可供運用之各項環境資源,規劃設計相關軟硬體設施

ˇ

ˇ

 

教育

工商旅遊

 

 

 

V9

古坑道歷史空間保存及再利用計畫

調查古坑道過去及現況利用情形,分析定位各坑道之未來功能,提出保存與再利用方案,規劃設計相關配套軟硬體措施

ˇ

ˇ

 

文化

工商旅遊

 

 

 

V10

童玩公園發展計畫

調查我國過去各類兒童玩意及遊戲方式,以童玩為主軸特色進行規劃設計,提出可行方案及經營管理計畫

ˇ

ˇ

ˇ

文化

 

 

 

已推動

V11

自來水博物館計畫

協調自來水公司合作意願與軟硬體設施開放條件,以自來水之生產過程為說明主題,提出博物館區建置方案與經營管理計畫

ˇ

ˇ

ˇ

文化

 

 

 

 

V12

文化節日推動計畫

以員山既有傳統藝術文化(歌仔戲、北管等)為主軸,並結合文化藝術工作者、表演者、民間業者等,協同籌辦文化節活動,擬定具體執行管理計畫,並協助後續事務推動

ˇ

ˇ

ˇ

工商旅遊

文化

 

ˇ

 

V13

全鄉旅遊服務系統發展計畫

整合全鄉旅遊服務據點資訊,提出可行整體旅遊服務導覽系統方案與經營管理計畫

ˇ

ˇ

 

工商旅遊

 

 

ˇ

 

交通

V14

五十溪景觀式整治及堤岸自行車道設置計畫

調查五十溪洪峰情形,以自然生態工法並納入自行車道系統為前提,提出具體可行方案

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工商旅遊

工務

 

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V15

宜蘭河北岸堤外道路綠美化計畫

循”宜蘭河流域整體發展計畫”針對本鄉宜蘭河北岸堤外道路提出細部規劃路線,以環保生態、觀光發展、都市親水為主軸進行規劃設計

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工務

 

 

 

 

V16

台七省道交通秩序改善計畫

調查現況交通情形,分析道路服務水準與交通管制措施,研究相關道路計畫開闢後可能產生之影響,檢討各路段未來問題並提出解決方案

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建設

工務

 

 

 

註:規劃費用等級A:50~100

        B:100~200

        C:200~400

附錄部分 座談會意見答覆

一、第一次座談會

以下為第一次座談會與會者所表示意見之辦理情形;部分意見由於非本綜合發展計畫處理之範疇,將交由相關單位於其他計畫中參考辦理。

發言人及內容

現場答覆情形

會後答覆

盧逸峰立法委員(代表吳富霖助理):

一、員山人口老化,鄉內應設置小區域的休閒中心,以益老人,其中可提供營養午餐使之就近用餐。

 

一、社會局表示,推展社會福利社區化老人營養餐食服務計劃向為本縣社會福利工作重點之一,目前全縣計有十六個社區開辦是項業務,其中員山鄉有六個社區開辦營養午餐,至設置小區域之休閒中心乙節,應請釐清其內容定位後再行研商辦理。

鄉代表陳俊:

一、員山鄉未來交通、休閒、產業等發展無非以員山都市計畫區為中心,應及早規劃果菜市場及停車場等各項公共設施。另員山社區活動中心也應納入整體開發計畫,以求規劃完備。

 

一、已轉知建設局納入員山都市計畫通盤檢討考量辦理。

楊代表金來:

一、為因應人口成長及配合本鄉農業特產,應規劃零售及果菜市場,以供民生需求,此外尚德河濱公園可配合自然湖泊景觀,開發為休閒中心,提供休閒活動。

 

一、已轉知建設局納入員山都市計畫通盤檢討考量辦理。

建設科長:

一、產業方面:人口農業產業及觀光產業觀光路線之串聯﹔精緻有機農業,設置產銷中心,農地資源開發,規劃整合。

二、交通運輸:北宜高速公路連通宜蘭與員山的如何聯繫﹔員山都市計畫東西向道路連接(宜蘭、壯圍、員山)﹔公路系統爭取山腳道路作為北宜延伸替代線。鄉道系統員山、大湖、深溝到枕山的鄉道系統。

三、社會文化:文化教育及社會福利,設置示範托兒所由鄉公所管理、及義工之培養。

 

一、本計畫已提出休閒農業之串連構想,請參考。

 

二、建設局表示,縣府已於五條東西向聯絡道規劃其中一條與北宜高速公路宜蘭B交流道銜接,以服務員山鄉鄉親進出北宜高速公路。

 

三、社會局表示,公立示範托兒所之營運及管理皆由公所主導及管理,另有關本縣志願服務人員之培養,本府依據內政部頒定之「廣結志工拓展社會福利工作─祥和計畫」,組織本縣志願服務大隊,目前共有四十小隊,計招募志工二、四0五人。本府依據上開計畫,每年皆辦理「認知、進階、成長及領導」四階段之志工組訓,以提昇志工之服務專業知能。

游張村長絨子:

一、鼻仔頭景點目前已做小型開發,目前為公有土地,為配合綜合開發計劃,建議納入規劃為遊樂區,並進行週邊相連景觀綠美化或休閒步道,興建停車場,以吸引遊憩人口。

鄉長:

市場分為重劃以及原有存在,而民宿涉及相關法令,目前只有協助無法輔導,河濱公園及鼻仔頭未涉及法令可慢慢發展之。

一、鼻仔頭景點已納入本計畫所提之大湖地區觀光路線。

代表會陳副主席清泉:

一、員山鄉為歌仔戲的發源地,是文化瑰寶及重要文化資產,為保存其價值,歌仔戲公園應納入規劃。

二、為配合未來休閒活動及鄉內農產品運銷,山腳觀光道路,台九甲線、宜15線道路,可透過大湖農地重劃列入規劃設計以因應需要。

三、本鄉內員山溫泉水質極佳,仍未開發甚為可惜,

四、永和村所在之古坑道亦極具開發價值,應配合參考金門防空洞觀光,可惜委託復興工專做報告,卻都沒跟地方商量。

五、中長期並應考慮於大湖區設立第二所示範托兒所,以應未來發展需求。

代表會主席:

第二示範幼稚園有多大服務範圍多廣,可容多少人,爭議很大﹔要與各幼稚園園長進行調查,考慮如何分佈較合理,國小附設幼稚園差異有多大,這是我們所困擾的問題,想問大家想法如何?

一、文化局表示,歌仔戲不僅是員山鄉的文化瑰寶,更是本縣的文化資產與特色,是故保存與推廣有其必要。本縣自民國七十九年即以此為主題在文化局內設立「台灣戲劇館」,長期進行歌仔戲的維護與推廣工作,除辦理表演、展覽外,並執行文物資料蒐集典藏與出版(含圖書、視聽帶)工作。對於員山鄉有心投入歌仔戲文化推動,將員山公園朝歌仔戲公園目標發展,立意甚佳,本局將以現有豐富的典藏與展覽策劃等經驗為後援,提供相關協助。

二、目前縣政府已規劃宜蘭縣西環道路,其路線相當接近鄉親所建議者﹔另地政科表示,大湖農地重劃區實施355公頃,經行政院農業委員會核定修正補助款12878萬元,唯該款項係作為施作該區農水路工程暨相關改善工程之經費,是已無餘款將山腳觀光道路,台九甲線,宜18道路列入規劃、設計。

三、縣府工商旅遊局已於本年度編列預算委託規劃員山溫泉。本計畫中亦已納入全鄉重要觀光發展重點。

四、古坑道之開發目前受土地取得限制,尚未能進入實質開發階段。本計畫中已列入未來發展重點。

五、社會局表示,內政部兒童局托育政策以一鄉鎮一個示範托兒所為設置原則。員山鄉公所已於八十七年申請設置公立示範托兒所,至是否需設置第二示範托兒所,仍應視內政部政策方向。

員山國小簡校長清源:

一、社會文化方面,持續推動文化活動一項,應將北管戲曲納入以豐富內涵,此外大神尪會亦為鄉內慶典民俗重要活動,亦可考慮於將來規劃歌仔戲館時予以納入發展。加強圖書館軟硬體設備,辦理藝文活動(如花燈及童玩)及體能活動,建議與會人士,能請社區發展協會理事一起研討。

 

一、文化局表示,有關將「北管戲曲」納入本縣文化推廣範疇部分:本縣台灣戲劇館已於八十一年將其納入館之保存與維護之四大劇種之列,除進行田野調查;策劃北管展覽展出外,並以北管戲曲為主題辦理相關活動,如88年所舉辦的「宜蘭城.北管曲」大型活動即是。目前本館除出版「宜蘭的北管音樂」CD專輯外,「宜蘭城.北管曲」成果專輯也將於903月前出版。今後,對北管戲曲之保存與推動亦將持續進行。

鄭村長忠華:

一、有關大湖五十溪整治及堤防,應即早施設辦理,為健全交通發展,山腳道路宜銜接宜15線出口,另湖東農產韭菜可考慮規劃為觀光農業區,以推廣鄉內農特產,增進農民收益。

 

一、五十溪堤防整治案已轉知工務局﹔交通部分縣府已規劃有宜蘭縣西外環道,其路線與此建議相當接近﹔休閒農業區部分已納入本計畫。

 

曾村長沂滄:

一、烏宜公路已完成履勘,並計劃由龍潭出口,沿大礁溪相連接之橋樑、堤防應配合納入設計規劃,以適應未來發展需要。

鄉長:

烏宜公路是選舉路,會再討論的,至於員山公園,大湖土地重劃,政府已在規劃中了。

一、烏宜公路牽涉北部區域交通路網的計畫,以及桶盤山區環境敏感性的考慮,據瞭解短期內並無執行計畫。

張村長凱富:

一、七賢村舊公墓本鄉已有興設老人休閒中心計劃,應可擴大規模列為休閒公園,提昇社區生活品質(約8分地)。此外再連至溪洲堤防亦應加強綠美化,以使之成為休憩景點。

 

一、本計畫主要針對全鄉整體性的發展,各社區之發展建設,在本計畫中無法一一列舉。此一建議將在社區環境改善計畫實施時,再做確定。

林村長朝城:

一、員山公園已初具規模,配合大湖農地重劃,應予以擴大規模,有效利用大湖溪規劃為景點,可增加公園吸納遊憩人口之能力。

 

一、本計畫中已採納此一建議。

 

鄉長:

一、宜蘭泰山路、女中環河路、員山路形成三叉路,造成交通阻礙,考慮規劃封閉12條,以利交通。

二、發展鄉內特產蔬果,推廣精緻農業,以因應世界貿易組織WTO

 

一、已轉知建設局納入員山、宜蘭都市計畫通盤檢討考量辦理。

二、已納入本案農業產業政策(參見本會議資料P.4)。

顏分村長宮林春:

一、土地分割:因時間久,家屬一代代留下來無法分割,請內政部要一次解決。過去很多寺廟均無法申請建築執照,請內政部做一次補發建照,統一合法。

 

一、地政科表示,經電話邀請發言人於一月三十一日上午九點十五分至本局局長室研討,以涉及人民私權事項,請地方協調原地主之繼承人儘速辦理繼承登記後,再行更名為寺廟所有。

綜合結論:

望熙娟工程師(內政部營建署第二辦公室):

宜蘭縣綜合開發計畫係依行政院訂定之綜合發展計畫為依據,以宜蘭縣為範圍,除空間計畫外,並涵括醫療、衛生、教育等計畫,此次巡迴座談會所提供之意見,將作為修正宜蘭縣綜合開發計畫之參考,配合行政院之中長程發展計畫,將來取得法定效力後更具強制性,對於有效執行極有助益。員山鄉資源豐富,以都市行銷觀點而言,極具賣點,公所前所做委託設計計畫如戲曲公園、溫泉開發等均可考慮納入規劃,作為中央財源配合之依據。

洪主任賢德(縣政府計畫室):

依民國七十六年修訂之「宜蘭縣綜合開發計畫」,將來朝向生態保育人文等方向積極規畫,鄉鎮綜合計畫的修正檢討意見在納入縣計畫後,將有助於建構思考層面的健全與深入,在第二次修訂宜蘭縣綜合計畫前,鄉鎮公所若能提列綱要計畫,就細節部份詳加評估,可使之與綜合開發計畫聯結,使之更深入落實。

楊文全研究員(淡江大學):

綜合開發計畫可朝落實社區休閒中心理念,提昇生活品質,以小型生活圈的型態構想,針對地方特定需要勾勒發展計畫的願景,

廖鄉長明灶:

員山鄉目前對於資源景觀的開發,均以小型景點為主,使民眾能接近大自然,本鄉自然、人文資源均豐盛,尚待努力的仍多,如大湖農地重劃案,經多數民眾贊成,所生產之韭菜、鳳梨等農特產更具特色,將來仍以朝向休閒農業發展較具經濟價值及可行性,相關的交通建設,公共設施配合均有賴大家集思廣益,以共謀地方發展,促進生活品質提昇。