第四章 頭城鎮發展綱要計畫

第一部份 現況概述

一、基本資料

總面積︰95.78平方公里

里數:24

鄰數:261

戶數︰8627戶

人口︰33337人

人口密度:348人/平方公里

清嘉慶元年(1796)吳沙在此建立第一個平原的據點,自此展開了蘭陽平原的快速開發;頭城在宜蘭開發史上「開蘭第一城」的歷史地位,有其不可磨滅與取代的價值與意義。隆嶺、草嶺古道、與烏石港、頭城老街、十三行等歷史性的空間,記錄著將近一個世紀的宜蘭交通史;而頭城當年即是陸海交通的重鎮。

頭城鎮為宜蘭全縣最北側之鄉鎮,舊市街所在位置,為蘭陽平原北端地形開始變寬之處,成為清嘉慶元年(1796)吳沙成功進墾宜蘭後,所建立的第一個漢人聚落「頭圍」。頭圍以北至石城,為長約20公里的海岸線,沿線山海緊密交界,岩石直深入海成為特殊海岸地景,僅有少部分的沙岸分布與河口,沿線有聚落及漁港分布;有濱海公路(台二省道)沿海岸地區通過。舊市區以南,有福德坑溪及金面溪橫過,直到下埔排水南側之湯圍排水一帶,為「大洋地區」;包括東半之下埔低窪地,及西半之二城、金面地區。下埔地區的東南側地區,及竹安溪(得子溪口)口南側約四公里的狹長海岸地帶,為本鎮最南端的竹安地區。

二、人口

頭城鎮於89年底總人口數33337人,總戶數8627戶,人口密度每平方公里348人。

■全鎮人口及成長分析表

年度

鎮人口數

鎮年成長率

鎮戶數

鎮年成長率

78

34726

 

7070

 

79

34629

-0.28%

7136

0.93%

80

34669

0.12%

7210

1.04%

81

34507

-0.47%

7291

1.12%

82

34692

0.54%

7447

2.14%

83

34625

-0.19%

7604

2.11%

84

34391

-0.68%

7813

2.75%

85

34120

-0.79%

8017

2.61%

86

33624

-1.45%

8218

2.51%

87

33632

0.02%

8371

1.86%

88

33340

-0.87%

8513

1.70%

89

33337

-0.01%

8627

1.34%

總增加

-1389

 

1557

 

資料來源:宜蘭縣政府民政局,本計畫整理。

■村里人口分析表

村里名

人口數

百分比

聚落名

石城里

482

1.45%

石城

大里里

903

2.71%

大里簡

合興里

498

1.49%

罟寮

龜山里

1249

3.71%

 

大溪里

907

2.69%

大溪

更新里

1828

5.48%

梗枋

港口里

919

2.76%

港口、火燒寮

外澳里

1163

3.49%

大外澳、小外澳

大坑里

1623

4.87%

大坑

武營里

2117

6.35%

武營

城東里

1010

3.03%

頭圍

 

城北里

797

2.39%

城西里

910

2.73%

城南里

845

2.53%

拔雅里

2024

6.07%

拔雅林

新建里

2573

7.72%

新興、下新興

福成里

1351

4.05%

頂福成、下福成

金面里

2299

6.90%

大金面

金盈里

976

2.93%

小金面

頂埔里

1863

5.59%

頂埔

下埔里

1317

3.95%

下埔

二城里

1570

4.71%

二圍

中崙里

1386

4.16%

中崙

竹安里

2751

8.25%

三抱竹、打馬煙

資料來源:宜蘭縣政府民政局,本計畫整理。

■人口密度分析圖

■都市計畫區人口密度分析

三、公共設施數量

公共服務設施之設置水準,為未來「發展小區」實施後之重要檢討內容。以下特整理出本鄉各類設施之數量。

■公共設施數量統計表

類型

項目

數量

備註

文教設施

技術學院

1

 

高職

1

 

國民中學

1

 

國民小學

6

 

運動遊憩設施

體育場

1

頭城運動公園

游泳池

2

 

兒童遊戲場

1

 

風景遊憩區

12

 

衛生及安全設施

派出所

6

 

消防隊

1

 

診所

15

 

衛生所

1

 

衛生室

2

 

生活服務設施

自來水公司

1

 

電力公司

1

 

電信局

1

 

郵局

3

 

農會辦事處

3

 

漁會辦事處

2

 

漁港

5

 

市場

1

 

加油站

5

 

排斥性設施

垃圾處理場

1

 

墓地

10

目前僅金面第一公墓及梗枋第五公墓提供殯葬,餘均已依法公告禁葬、遷葬。

資料來源:本計畫調查整理。

四、都市與非都市土地管理

(一)頭城都市計畫

頭城都市計畫於民國60年7月發布實施,計畫面積472.79公頃,並於71年5月及80年3月發布通盤檢討二次,並辦理公共設施通盤檢討一次、工業區細部計畫一次、個案變更兩次,計畫人口20000人,居住密度約每公頃250人,土地使用分區面積表如下。另本計畫於烏石港一帶擬定細部計畫,已於89年6月完成公告並逐步落實中。

■頭城都市計畫土地使用面積表

 

面積

佔計畫總面積百分比

佔都市發展用地面積百分比

住宅區

104.79

22.15%

31.42%

商業區

11.16

2.36%

3.35%

工業區

45.71

9.66%

13.71%

旅遊服務專用區

2.55

0.54%

0.77%

遊樂區

23.62

4.99%

7.08%

農會專用區

0.66

0.14%

0.20%

保存區

0.20

0.04%

0.06%

漁會專用區

0.09

0.02%

0.03%

農業區

98.78

20.88%

 

保護區

20.63

4.36%

 

小計

308.19

65.14%

56.61%

公共設施

港埠用地

25.77

5.45%

7.73%

市場

0.42

0.09%

0.12%

機關

4.65

0.98%

1.39%

自來水事業用地

0.17

0.04%

0.05%

電信事業專用區

0.21

0.04%

0.06%

社教用地

0.10

0.02%

0.03%

郵政事業用地

0.39

0.08%

0.12%

學校

22.09

4.67%

6.62%

公園

20.43

4.32%

6.13%

公兒

0.57

0.12%

0.17%

綠地

8.38

1.77%

2.51%

倉庫

0.17

0.04%

0.05%

加油站

0.13

0.03%

0.04%

停車場

2.24

0.47%

0.67%

廣場

0.90

0.19%

0.27%

廣場兼停車場

0.59

0.13%

0.18%

人行廣場

0.04

0.01%

0.01%

水域

20.27

4.28%

 

堤防

2.42

0.51%

0.73%

變電所

0.26

0.06%

0.08%

運動場

4.32

0.91%

1.30%

道路

43.29

9.15%

12.98%

鐵路

7.14

1.51%

2.14%

小計

164.94

34.86%

43.39%

計畫總面積

473.13

100.00%

 

都市發展用地面積

333.45

70.48%

100.00%

資料來源:依<89.6變更頭城都市計畫(開闢烏石漁港案擬定細部計畫配合變更主要計畫)書>整理。

(二)東北角海岸風景特定區計畫

於民國80年8月合併辦理第一次通盤檢討,計畫面積共13725.05公頃,計畫都市發展面積1466.49公頃,計畫人口37000人,計畫旅遊人口每年七百萬人次。89.9.27第二次通盤檢討發布實施。

(三)列入編定之非都市土地

頭城鎮非都市土地共3758.62公頃,佔全鎮面積32.25%,其中以山坡地保育區所佔面積最大,佔全鎮非都市土地約69.65%,其次是特定農業區,佔17.45%。

■非都市土地使用分區編定面積表

 

特定農業區

一般農業區

鄉村區

森林區

山坡地保育區

特定專用區

總計

百分比

甲種建築用地

34.94

11.52

 

 

 

 

46.45

1.24%

乙種建築用地

 

 

30.60

 

 

 

30.60

0.81%

丙種建築用地

 

 

 

 

11.31

 

11.31

0.30%

丁種建築用地

2.99

0.50

1.32

 

0.04

 

4.85

0.13%

農牧用地

 

256.28

0.06

 

910.10

 

1166.45

31.03%

林業用地

518.54

 

 

3.92

1439.91

 

1962.37

52.21%

養殖用地

2.14

31.67

 

 

0.56

 

34.36

0.91%

交通用地

35.26

11.55

2.57

0.08

25.21

 

74.66

1.99%

水利用地

37.11

30.47

0.01

 

25.27

 

92.86

2.47%

遊憩用地

1.25

0.16

0.45

 

0.26

 

2.12

0.06%

國土保安用地

 

13.71

 

34.06

2.26

 

50.03

1.33%

墳墓用地

13.39

1.66

 

 

2.30

 

17.36

0.46%

特定目的事業用地

10.33

1.10

0.70

1.81

9.77

50.57

74.28

1.98%

暫未編定用地

 

 

 

 

190.90

 

190.90

5.08%

總計

655.96

358.62

35.70

39.86

2617.90

50.57

3758.62

100.00%

百分比

17.45%

9.54%

0.95%

1.06%

69.65%

1.35%

100.00%

 

資料來源:宜蘭縣政府地政局,本計畫整理。

第二部分 未來發展

一、環境敏感區

未來土地之利用應依各類環境敏感區所能允許之開發方式及限度,作適當之利用,以避免無謂災害。以下列出有關本鎮之環境敏感地區及主要地點。

級別

分區

主要管制地區

一級A

蘭陽海岸保護區

本鎮海岸地區及下埔地區一帶

 

洪水災害敏感地區

蘭陽平原全境:本鎮地勢平坦地區

一級B

水污染管制區

全縣所有河川之主支流集水區:本鎮大溪、梗枋溪、得子口溪、猴洞溪、金面溪、福德溪

 

森林區

本鎮山坡地區屬之

二級

水源水質水量保護區

大溪

 

生態敏感區

本鎮下埔地區、濱海地區及部分山坡地區屬之

 

水產動植物繁殖保育區

本鎮大溪漁港以北沿海一帶屬之

 

自然文化敏感區

古蹟、自然生態保護區、生態敏感區屬之:前述海岸保護區、生態敏感區屬之

 

風景特定區

東北角風景特定區

 

重要軍事管制區

金面山軍事設施管制區

 

地下水管制區

本鎮全境

 

地下水補注區

本鎮平原地區屬之

 

保安林地、山坡地範圍

本鎮山坡地區屬之

 

特定農業區、優良農田

本鎮部分農地屬之

三級

土石流地區

梗枋溪中上游一帶、石城大里山區、頭城鎮山澗之野溪

 

陸域自然環境資源保護區

頭城∼卯澳(台北縣)一帶

 

海域自然環境資源保護區

本鎮沿海地區屬之

 

海岸環境災害區

沿岸海拔5公尺以下地區

 

海岸地區史前遺址

打馬煙

 

水質水量保護區

頭城金面水源

 

重要水源集水區

大溪、梗枋溪

 

颱風淹水區

本鎮下埔低漥地區屬之

 

洪患侵蝕防護區

本鎮下埔及濱海部分低漥地區屬之

 

崩塌地

本鎮部分地區屬之

 

地下水引水口區

本鎮全境屬之

二、發展架構

從歷史的發展以及天然的地形條件上來看,本鎮主要可分為1.舊城地區、2.北側海岸地區、3.農村地區等三部分(參見右圖)。

以下根據三個分區,說明各區目前的發展特色及未來趨勢。

(一)舊城地區

此區的發展,南至福德坑溪,北至烏石港,西面至山腳,有武營溪和福德坑溪流出,東至海岸。目前市區中有三條南北向道路,依興闢年代分別為和平街、開蘭路、青雲路。和平街為烏石港時代的老街,目前已成狹小沒落的景象,然而整條街歷史意味濃厚,著名的南北門福德祠、慶元宮、十三行、新長興樹記與開成寺等分布其中。開蘭路闢建於日據時期,目前為鎮上主要的商家與市場所在;有一分支平行於開蘭路西側之纘祥路,為頭城車站與鎮公所所在之次要商街。最東側之道路為青雲路,為近代新闢之濱海公路穿越市區之道路,以相關交通服務業與新興商業為主。

在青雲路與鐵路之間,南北約1.5公里,東西平均寬約350公尺的範圍內,是目前主要的市街發展所在;其中頭城橋以南,發展較為密集,幾乎所有土地均已開發,現因頭城國中北遷留下舊校地,成為舊市區中一個難得的再發展機會,地方各界對此期待很高,相關意見亦很多種,應儘速編列專案做通盤規劃,提出最佳方案。頭城橋以北之武營地區,與烏石港新市區相連,目前因烏石港地區相關發展剛剛起步,尚未產生明顯的帶動作用,但武營地區與烏石港地區搭配發展的潛力,是未來重要的方向。

市街區東側至海的部分,主要為大坑、新建兩里範圍,現為頭城都市計畫區內的農業區,因地勢低漥,以零星的農業及養殖使用為主。海岸地區有大坑罟聚落,聚落北即烏石港港區,聚落南則有交通部電信局海底電纜機房、頭城海水浴場、海巡部隊、女青年會(YWCA)、水產所預定地、台大臨海實驗站預定地等多種使用雜陳。近年來,縣政府針對海水浴場的再發展,多方面的規劃研究各種方案,並與烏石港區的發展整合協調,以及考慮連接港區北側之外澳海灘新生地等構想,試圖要把得子口溪口以北,包括烏石港區,至外澳海灘連成一個約五公里以上的整體觀光與產業發展帶。然而,由於牽涉土地使用權屬的協調、保安林地的解編、海岸侵蝕與崩塌現象的解決、民間投資的引進…等等課題,複雜性與技術性相當高;目前,縣府建設局與工商旅遊局仍配合專業團隊進行規劃與協調之中。從目前的狀況來看,烏石港南側因有海岸侵蝕作用,較適合以局部填海造地方式,配合人工加固方式做設施型的開發;而烏石港以北,因堆積作用形成外澳一帶新的海灘地,較適合做自然型態的海水浴場、海濱遊憩等發展。

市街區西側至山部分,為頭城都市計畫內住宅及工業區主要的分布地區,另包括北側一部分的農業區。此區內的蘭陽技術學院,以及南側沿河的工業區(使用率將近50%),均是帶動區內發展的重要組成份子。近年來鎮公所闢建北側的頭城運動公園,對於北側的發展產生新的影響。

未來,此區的發展應與烏石港新市區及擬定中的新訂大洋地區都市計畫,針對住宅發展的總發展量、工業區的適當區位、道路系統的連貫等課題,作整體性的搭配。而本區中的高壓輸電線路,對發展造成威脅與阻礙,亦應儘速協調電力公司向西遷移。另外,福德坑溪上游山區為景觀優美的林地,並有吉祥古寺在此,可增設停留及休憩設施,發展為市郊的休閒路線。

(二)北側海岸地區

本鎮北側的海岸,約達20公里之長,極少部分的沙岸外,多為海蝕岩岸,現為東北角風景特定區的一部分。沿線居民生活以漁業為主,搭配小部分農業及海鮮餐飲與觀光服務;主要漁港有石城、大里、大溪、梗枋等四處,主要聚落則有石城、大里、大溪、合興、梗枋、外澳等六處。其中以大溪與梗枋兩地因溪流沖積,有較大發展腹地,大里則因位於草嶺古道山腳,發展較早,又有東北角風景特定區管理處所設之服務中心,發展較為興盛。

在觀光發展上,有東北角風管處所開發的石城服務站、草嶺古道、大里服務中心、北關海濱公園及餐飲街;及民間自行發展的大里天公廟、沿線海鮮餐飲街、蜜月灣(僅有海濱活動而尚未開發)、頭城及北關休閒農場、河東堂獅子博物館與上新花園等較具規模的據點。

然而,本區內原有之近海漁業的衰退及面對遠洋漁業的競爭,使得多數漁民必須以兼業方式謀生,對於觀光發展亦因而抱持很高期望;然而,漁業政策模糊及配搭措施的不足,以及觀光產業的零星發展局面,使得本區居民仍處在新舊發展的夾縫之中。

對於觀光發展,地方上期望能尋求更大範圍的整合發展,並提議遷移公路以東之民房與聚落至西側,以便將海岸連成更大的發展帶,甚至提議將鐵路西移入隧道,以消除鐵路之阻隔。另一種模式則如合興社區以社區力量,自行爭取相關單位補助,試圖自行串連據點及發展觀光旅遊活動,來提昇社區觀光產業的強度。

從相關的這些發展中,可以看到本區未來的發展方向與目標,在於各種發展條件與資源的整合。聚落及鐵路西移的構想,固然是一個發展的理想,但所牽涉的財務條件、土地取得與變更程序、經營管理模式、地主的意願…等課題的複雜性,恐怕亦必須有其他替代性或折衷性的構想出現,才能擴大發展的可能性。因此,未來應透過東北角海岸國家風景區管理處、農委會、鐵路局、縣政府、鎮公所、頭城農漁會、沿線村里代表等多方面的協商,共同促成一個頭城北側海岸地區的整體發展之規劃評估計畫,對現有各種提議進行實際評估,並整合出兼具理想與實際的方案。

(三)農村地區(頭城市區以南)

此區位於本鎮南端與礁溪鄉交會處一帶,範圍北至福德坑溪,西倚宜3鄉道,南靠鎮界,東南臨得子口溪,東濱太平洋,面積約有1250公頃,行政區界部分則含頭城鎮內之金面、金盈、福成、頂埔、中崙、二城、下埔、竹安及新建等里。全區目前均屬非都市土地。著名的北宜公路九灣十八拐,即位於大洋地區西北面的陡斜山坡上。

本區土地大致可分為三部分,福德坑溪與金面溪之間、191縣道以東之下埔低地及海岸竹安地區、以及191縣道以西之二城、金面地區。此區內主要的人口集居地為下福、頂埔、中崙、大小金面、二城、下埔、竹安等聚落,規模均不大,亦屬分散狀態,中間則以農地與養殖區分隔,以及相當規模的頭城第一公墓之傳統墓葬區。
未來,該區的發展,因應著北宜高速公路的開通,以及頭礁交流道的設置,將出現一些新的發展機會。目前,頭城鎮公所正委託專業團隊進行新訂都市計畫申請的規劃作業,預定六月可完成,並開始進行提送上級政府審查的過程,大約在一至二年之中可望通過,並再進入主要計畫的規劃作業。

在新訂大洋地區都市計畫的規劃中,主要的構想有:將現有人口集居聚落劃為住宅區、增設新產業的開發引進區(產業內容以工業及大型醫療、學校、文教等用途為主)、規劃南北及東西雙向的新道路系統、以及將下埔、竹安一帶養殖區劃為發展保留地等等。

有關下埔地區的廣大養殖區,目前已多呈荒廢或低度利用(如水草類種植)狀態,地方各界無不希望能發展出新的使用方式,其中,亦有填土造地的提議。然而,以整個溪北平原的地勢與水文來看,任何低漥地區的填土,均可能造成其它地區更高的淹水威脅。

因此,從壯圍、礁溪、到下埔整個大區域內低窪地的再發展利用的問題,應放在同一個觀點中做研究與規劃,而非單獨可以解決。我們初步認為低漥地的利用,應先考慮它在整個得子口溪流域中先天的地形條件與蓄洪功能;當養殖業不再能生存下去時,仍應從「水」的觀點來思考發展的可能性。實際可行的方案是什麼,目前尚缺乏足夠資料來下定論;初步的想法是,把下埔、大塭、塭底等地區的養殖區連成一個大型的水域,並經過水利分析計算,回填一小部分的周邊土地,成為此一大湖沿岸的觀光遊憩設施的開發用地,然後利用此一水域做水上、水岸、及水中的各種利用,已形成高品質的水域環境,使填土地區適宜引進高科技產業、大學、或白髮產業,以促進地方繁榮。然此一想法,尚待進一步的分析與規劃研究。無論如何,對於養殖低地的再利用,應儘速爭取專案的研究計畫。

三、發展目標與重點

綜合以上有關本鎮之環境發展概況與特性,並參考兩次座談會之各方意見,以及全縣性之整體發展目標(參見第一部分之摘要內容),本節特指出數點全鎮未來的發展目標;並選擇「交通建設」、「人口集居區」、「重要生產地區」、「重要觀光遊憩發展地區」等四項,說明各主要部門的發展重點。

同時,確定全鎮之發展中心-頭城市街地區,做為後續「城鄉計畫」的參考。

以下就整體面及各部門的發展構想提出說明。

(一)整體發展目標

■ 充分利用本鎮之歷史文化(舊城區)、海岸地景(東北角風景區及烏石港至竹安溪(得子溪口)口、低窪溼地(下埔與竹安)等特殊資源條件,分別推動具有前瞻性與市場吸引力的發展研究與實質規劃,以創造本鎮環境特色,帶動經濟發展。

■ 大洋新訂都市計畫的儘速推動,並整合鎮內現有住宅、工商業、交通發展狀況,保留大型產業、學校、醫療機構進駐的用地,尋求全鎮交通與都市發展用地的均衡發展與合理分布。

■ 改善居住環境品質及公共服務設施之質與量,並加強文化活動內容與空間的數量,充實居民生活內涵。

(二)部門發展重點

配合本計畫所擬訂之城鄉計畫發展架構,將相關發展事項按分區、發展內容、發展重點等項整理如下表,做為未來城鄉計畫規劃執行之參考。未來各部門重要發展方向,如下表及下圖所示:

城鄉計畫分區

地區別

部門發展

土地使用

生活及公共性設施

觀光及文化

交通

東北角

北側海岸

>北側海岸地區整體發展規劃評估計畫

 

>觀光漁港整頓計畫

>外澳海水浴場及海濱公園計畫

>鐵路西移可行性評估計畫

>北關∼大溪自行車及步道系統計畫

頭城

舊城地區

>舊市區更新計畫

>高壓輸電線路遷移計畫

>頭城國中舊校地再利用評估計畫

>竹安溪(得子溪口)口北側觀光發展整合計畫

>烏石港海上旅遊及地方產業發展計畫

>拔雅里南北向道路興闢計畫

大洋地區

>新訂大洋都市計畫

 

>配合猴洞溪整治計畫,規劃猴洞溪水岸公園

>養殖區再發展研究計畫

>竹安溪(得子溪口)口水鳥公園計畫

 

四、重點計畫建議

以下針對重點計畫進行概要陳述,以作為未來推動計畫之主要工作項目。

部門別

編號

方案名稱

內容概要

計畫時程

承辦單位

優先性

規劃經費等級

備註

主辦

協辦

上級

     

土地使用

T1

北側海岸地區整體發展規劃評估計畫

檢討現有鐵路、居住群落之位置,整體規劃海岸地區與產業活動發展經營

ˇ

ˇ

ˇ

東北角,工商旅遊

建設

 

ˇ

B

 

T2

舊市區更新計畫

調查頭城舊市區內老舊地區及土地建物使用現況,尋找頭城地方特色,協調居民爭取參與改造意願,提出可行更新與改造方案及輔助推動措施

 

ˇ

ˇ

建設

     

B

 

T3

高壓輸電線路遷移計畫

調查研究現有高壓輸電線路位置所產生之問題,並擬定輸電線路遷移計畫

 

ˇ

ˇ

電力公司

     

A

 

T4

新訂大洋都市計畫

調查大洋一帶非都市地區,評估都市計畫新訂範圍,依未來需求及整體區域發展規劃可行構想及財務計畫,擬定新訂都市計畫並協助後續審查與主要計畫實施

ˇ

ˇ

ˇ

建設

   

ˇ

A

已推動

生活及公共性設施

T5

頭城國中舊校地再利用評估計畫

檢討既有都市計畫需求,評估舊校地改變使用,擬定再利用方向及建議

ˇ

ˇ

 

建設

教育

 

ˇ

A

 

觀光文化

T6

觀光漁港整頓計畫

確定境內各大小漁港的功能定位,依各漁港功能擬定整頓計畫

 

ˇ

ˇ

農業

工商旅遊

   

A

 

T7

外澳海水浴場及海濱公園計畫

調查外澳一帶環境生態現況,在不破壞周圍環境原則下分析可設立海濱公園之適當地區,提出可行規劃設計方案與經營管理計畫

ˇ

ˇ

 

工商旅遊

     

B

 

T8

竹安溪(得子溪口)口北側觀光發展整合計畫

結合烏石港、頭城海水浴場,進行觀光整體規劃

 

ˇ

ˇ

工商旅遊

     

A

 

T9

烏石港海上旅遊及地方產業發展計畫

檢討既有海上旅遊方式及路線,整體規劃海上旅遊發展計畫及周邊產業發展方向

ˇ

ˇ

ˇ

工商旅遊

   

ˇ

B

 

T10

養殖區再發展研究計畫

分析下埔一帶逢暴雨淹水之地區,研究可能解決之方式,同時評估該區產業未來適合發展方向,擬定未來可行方案計畫

ˇ

ˇ

ˇ

農業

建設

 

ˇ

A

 

T11

配合猴洞溪整治計畫,規劃猴洞溪水岸公園

依”猴洞溪整治計畫”中所保留之蜿蜒舊河道,整體規劃為一水岸公園,以兼顧休閒、遊憩、滯洪防災等功能

ˇ

ˇ

 

工務

建設

 

ˇ

A

 

T12

竹安溪(得子溪口)口水鳥公園計畫

調查竹安溪(得子溪口)口出海口一帶自然環境與水鳥棲息地現況,在不破壞生態原則下分析可設立水鳥公園之適當地區,提出可行規劃設計方案與經營管理計畫

 

ˇ

ˇ

工商旅遊

建設

   

B

 

交通

T13

鐵路西移可行性評估計畫

檢討現有鐵路路線,評估部分路線西移

ˇ

ˇ

 

鐵路

     

A

 

T14

北關∼大溪自行車及步道系統計畫

規劃並建置北關∼大溪海岸之自行車道

ˇ

ˇ

 

工商旅遊

   

ˇ

B

 

T15

拔雅里南北向道路興闢計畫

連接濱海公路與拔雅地區之道路,並銜接大洋地區南北向道路,以紓解頭城地區南北過境車流

 

ˇ

ˇ

工務

     

A

 

 

附錄部分 座談會意見答覆

一、第一次座談會

以下為第一次座談會與會者所表示意見之辦理情形;部分意見由於非本綜合發展計畫處理之範疇,將交由相關單位於其他計畫中參考辦理。

發言人及內容

現場答覆情形

規劃及辦理情形

張里長正益:

一、整個沿海因劃為景觀特定區而無法有效利用,是否重新檢討將土地做部分修正或局部開放供民眾興建住宅或其他使用。

 

一、已轉知建設局納入東北角風景特定區計畫通盤檢討考量辦理。另請參見本計畫內所提有關北側海岸地區之建議方案。

吳代表幸義:

一、因東北角海岸區域規劃為景觀及地質保護區,使居民對土地的利用受限制而深感不便。而政府將此區規劃為發展與觀光用途,應積極進行,勿一方面限制民眾使用卻又對發展觀光冷漠,使民眾蒙受損失。

鎮長:

建議檢討將濱海公路以東的零星住戶遷往公路西側或鄰近較大聚落,以利沿岸自然的美景規劃為海岸公園,以落實觀光。

一、請參見上一答覆。

曹校長天瑞:

一、建議在規劃中增加人文方面的考量,以強化本鎮藝文的發展﹔或者明年頭城國中遷校後,以舊址規劃為文化藝術區。

 

一、建設局:有關頭城國中遷校後土地利用問題將納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

    另請參見本計畫內所提有關頭城舊城地區之建議方案。

劉里長清泉:

一、濱海公路以東零星住戶的搬遷問題也應予重視。頭城海水浴場綜合開發應予積極,並希望透過本次座談會加以落實。另外頭城國中在遷校後的土地利用應納入整體規劃。

 

一、建設局:有關頭城國中遷校後土地利用問題將納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

    另請參見本計畫內所提有關頭城舊城地區之建議方案。

陳立委定南:

一、民國七十二年時我曾建議孫院長將沿岸公路以東的零星住戶遷至石城、大里、大溪、梗枋等鄰近較大的聚落,公路以東設立濱海公園,公路以西規劃為住宅商業區或工業區,除可發展該區域,並可展現東北角海岸之美。而沿岸漁港可朝現撈漁貨直銷買賣規劃發展,而遠洋漁業發展則以烏石港為主。藉此機會縣綜合發展規劃若能具體周詳,就能藉由專家、中央單位來促請觀光局做局部重新編定檢討,本人也將儘力配合爭取。

二、海水浴場若設生態教室,在學期中可供縣內中小學辦理戶外教學,暑假期間則開放給民眾利用,而若要擴大發展則須將女青年會、軍方營區土地收回利用,我想這方面應可克服。宜蘭縣生態教室(如:森林小學、露營區等),縣政府預定找五個地方實施,a.武荖坑、b.南澳武塔國小或東澳國小2選1、c.大同國中(有意遷校與榮源國中合併)d.雙連埤、e.頭城海水浴場等不同環境生態教室預定地,讓全縣中小學學生每一禮拜至少一次之生態教學,並培育優秀老師人才。近海漁業生態保育,建設漁港,北宜高速公路開通後及帶來商機,海上活動規劃,設置地景設施確定大台北地區旅遊景點,臨海教育計畫,教育學生親近海洋。

林教授盛豐:

一、濱海海岸因前為軍管區,因此與人民較疏離,本鎮可搶得先機以開發海洋文化觀光為規劃主軸,近海漁業生機的維持並與觀光相互配合,以因應北宜高速公路開通後之發展。

二、本鎮海上活動設施從蜜月灣至頭城海水浴場的硬體建設稍顯落後,應將之提昇,以確立成為大台北都會區觀光的重要地位。

三、宜蘭地區應率先在臨海教育上著手,例如游泳、泛舟、衝浪……等。

四、對於濱海特定區零星住戶西移作整體相關設施整備及進行,應由中長期總體規劃,以保存頭城海岸,維持自然風貌﹔若貿然開放,將喪失此一向中央爭取專案規劃的機會。

一、有關東北角沿海公路以東零星住戶西遷一事已轉知建設局納入東北角風景特定區計畫通盤檢討考量辦理﹔另有關公路以東設立濱海公園之建議,本計畫已納入,請參考。

二、教育局:本府已在雙連埤設置生態教室,也在大同國中及憲明、武塔、大溪三國小設置學生露營園地,因此將視實際需要再增加設置此類教學園地。

曾秘書學經:

一、目前本鎮觀光資源都成點狀分佈,若規劃為帶狀觀光點則較能留住觀光客源,並透過專家周詳的規劃,對海岸才能有效的資源應用。建議鐵路西移改走隧道,而鐵路用地由政府徵收透過都市計畫規劃為商業區及住宅區,將對沿海地區用地能充分應用。

王主任惠民:

建議在推動海岸觀光時應重視商家及民眾包裝策略,希藉此次修正能加以納入考量。

一、建設局:納入未來相關都市計畫檢討辦理規劃及變更;另本府針對烏石港至頭城海水浴場間亦委託辦理遊憩及景觀規劃作業。預計於九十年六月可完成規劃成果。

    規劃單位答覆,本計畫中已提出鐵路西移評估計畫。

藍里長福來:

一、建議東北角早日將外澳海水浴場預定地開發完成。

 

一、建設局:納入未來相關都市計畫檢討辦理規劃及變更;另本府針對烏石港至頭城海水浴場間亦委託辦理遊憩及景觀規劃作業。預計於九十年六月可完成規劃成果。

    規劃單位答覆,本計畫中已提外澳海水浴場及外澳濱海公園計畫。

吳里長進發:

一、頭城火車站西側因有四公頃公園保護區及高壓電塔的設立,故使附近土地使用受限,建議於此次舊市區更新規劃時納入檢討遷移。

 

一、建設局:納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

    規劃單位答覆,本計畫中已提高壓線路遷移計畫。

林里長再福:

一、建議將頭城國中舊校區規劃為區域醫院。

陳立委定南:

頭城國中舊校區在開發頭城舊市區發展中佔有非常重要的地位,請大家腦力激盪提供更多的想法。

一、建設局:納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

    規劃單位答覆,本計畫中已提頭城國中舊校區規劃,請參考。

李里長榮木:

一、舊市區土地應放寛建蔽率、容積率。另頭城國中遷校後土地利用,建議規劃為老人會館、社區活動中心、兒童福利中心(示範托兒所)及立體停車場,靠開蘭部分規劃商店等,且規劃應周詳明確。

鎮長:

目前在金面里已將建本鎮的老人文康中心。

陳立委定南:

頭城國中舊校地因地處市區中心,不管設任何公共設施都是非常好的,若設置老人安養中心或重大癱瘓疾病中心等,都將是非常適合的。

一、建設局:納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

  社會局:1.有關本縣目前已營運之老人安養護機構共計五六六床,已同意籌設興建者計九四七床,而頭城鎮目前已有聖方濟安老院提供廿三床老人養護床數,若該鎮有意願就頭城國中舊址設置老人安養中心,應徵得原目的事業主管機關同意後,再備具興辦事業計畫申請籌設。2.內政部兒童局托育政策以一鄉鎮一個示範托兒所為設置原則。頭城鎮公所於八十一年已申請內政部獎助辦理興建頭城鎮公立示範托兒所。

陳課長國義:

一、建議規劃為文教與文化中心區,提昇本鎮文化建設。

 

一、參見前二條答覆。

李里長榮木:

一、建議設置本鎮的示範社區托兒所。

林教授盛豐:

我國公共設施品質在國際上是很差,本次規劃應以生活圈為主,以目前社會福利的系統規劃在鄉鎮已趨向於集中化而形成園區或徒步區,本鎮老街與國中舊校區若加入公共設施,規劃為徒步、腳踏車的「生活圈的服務中心」將獨創於全國。而生活圈的規劃也應以徒步就可到達公共設施為原則,往減少停車之苦的方向規劃。頭城人口少自然景觀豐沛可是難得的籌碼,應可創造出一條「生活街道」。一個鄉鎮可規劃數個生活圈,且生活圈應以徒步或腳踏車可以到達的便利性為原則。

王主任惠民:

老街、盧家水池應結合地方之力保存這些資產。國中除了交通考量,建議可利用國中舊校地與老街土地交換方式來保存文化資產,另外也應規劃停車場,而將商業利益與文化保存相衡量是另一思考的方向。

一、社會局:內政部兒童局托育政策以一鄉鎮一個示範托兒所為設置原則。頭城鎮公所於八十一年已申請內政部獎助辦理興建頭城鎮公立示範托兒所。

許里長銘輝:

一、舊老街已有部分改為樓房且內部也已改變,應如何恢復舊貌,請規劃單位能提供具體構思與做法。

 

一、本計畫已將老街更新、恢復舊貌之工作,納入「舊市街更新」方案,未來城鄉計畫擬定時列為重要計畫事項。

劉里長清泉:

一、舊市區內目前無停車場,使市街非常混亂,應將停車場納入規劃。

 

一、建設局:納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

藍里長福來:

一、未來頭城國中遷校後土地建議設立大型醫院。

 

一、建設局:納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。並請參見前條有關答覆。

 

鎮長:

為因應北宜高速公路可能帶來人口的遷入,因為頭城為台北進入宜蘭的第一鄉鎮,我們選擇在距離交流道出口附近的大洋地區規劃擬訂新市區都市計畫,透過本規劃以因應未來。

 

吳代表幸義:

一、大洋地區四十甲地區只是一部分,事實上是有100200甲地,是否可爭取大學設校或設立醫院。

 

一、建設局:請頭城鎮公所納入其委辦之新訂頭城大洋地區都市計畫案辦理。

  規劃單位:有關大洋地區未來發展,請參見本計畫內之說明。

林主席正泰:

一、建議大洋地區成立綜合工商發展區。

二、建議大洋地區設立住宅區,以因應北宜高速公路開通後居住的需求。

三、建議爭取設立大學或技術學院。

四、請在規劃大洋地區都市計畫前應對道路系統周詳規劃。

五、大洋地區應規劃區域排水系統設施。

 

一、本計畫已納入,然目前評估產業動向未定,或為高科技、或為資訊科技、或為軟體園區,故本計畫擬先規劃預留地,視未來引入產業型態始可決定。詳細請參考本計畫內之說明

二、建設局:請頭城鎮公所納入其委辦之新訂頭城大洋地區都市計畫案辦理。

規劃單位:有關大洋地區未來發展,請參見本計畫內之說明。

三、參見上條答覆。

四、建設局:請頭城鎮公所納入其委辦之新訂頭城大洋地區都市計畫案辦理。

五、本計畫已納入,就現有下埔養殖低漥地區考量作為兼具防洪與休憩功能之規劃考慮。

林里長太源:

一、四十甲地區於民國七十一年設立養殖區,而下埔地區共180多甲地目前已無養殖產業價值,大部分目前已閒著,可重新規劃利用。

 

一、農業局:1.下埔地區因地勢較低,基於適地適作原則,選擇魚塭集中區域規劃整理使成為養殖漁業生產區,以達到水土資源使用合理化;並希望藉由公共設施整建及產銷輔導提高漁產品品質衛生及產業發展秩序化;惟中央主管機關及本府預算有限,需循序漸進逐年編列經費改善;如有任何建議或改善計畫可透過各生產區管理委員會向本府或中央反應。2.行政院農業委員會訂有「陸上魚塭養殖漁業登記證及管理規則」,凡符合土地及水源之使用者即可申請核發養殖漁業登記證;且為輔導養殖戶順利取得執照,本府亦視土地利用特性辦理非都市土地使用分區調整為一般農業區。

    規劃單位:有關大洋地區未來發展,請參見本計畫內之說明。

林主席正泰:

一、若政府能核予養殖執照並正式設立養殖專業區,朝養殖魚鰻蝦蟹發展,將有利本鎮養殖業另創新契機。

二、若無法取得養殖執照建議將四十甲土地填平,將之規劃為醫院、大學等。

 

一、農業局:縣府會視土地利用特性辦理非都市土地使用分區調整為一般農業區。

規劃單位:有關大洋地區未來發展,請參見本計畫內之說明。

劉里長清泉:

一、建議在烏石港至竹安河口間沿岸設置休閒步道,供民眾利用。

 

一、經查此一建議已納入目前正規劃中之烏石港南側細部計畫中。

林張代表秀娥:

一、今日有關公共設施的建議,如太洋地區計畫、大學、醫院、養老院設置等,希望規劃單位重視並採納規劃。

 

一、本計畫將慎重參考與會人員建議。有關大洋地區未來發展,請參見本計畫內之說明。

陳議員秀暖:

一、希望今日綜合規劃能成為本鎮未來發展的方針,作為依據,莫計畫繁雜難以連接,並希望此計畫能朝法制化加以落實,以利往後都市計畫的依據。

二、四十甲養殖區目前地形很亂,若能重新規劃合理分配,相信地主們將很樂意配合,並希望規劃單位能充分了解地方需求,必要時可請地方人士協助。

林教授盛豐:

宜蘭縣綜合發展計畫包括了各鄉鎮的重要發展,在聽取地方意見後製成文件,一方面可為全縣土地利用計畫依據,另一方面亦可為經建會四年中長期計畫資本門投入項目之一的依據。這些重大建設的建議就有可能成為補助依據。今日各位提供的意見我們會評估其可行性而加以規劃。綜合發展計畫的功能,包括全縣各鄉鎮發展計畫,含全縣土地使用依據,作為內政部經建會四年中長計畫依據,宜蘭縣重大建設經費,爭取每年上限約40億,再分給各鄉鎮。

一、本計畫中之鄉鎮市綱要計畫即欲作為未來擬定城鄉計畫後各鄉鎮市之重要發展方向依據﹔故待城鄉計畫法通過後,本計畫之法定地位即與落實。

二、已納入本計畫,有關大洋地區未來發展,請參見本計畫內之說明。

李里長榮木:

一、竹安河至猴洞溪間親水公園興闢計畫,建議將竹安濱海路橋下游或上游,建造簡易竹筏碼頭及休閒垂釣區,藉以發展觀光,另福德坑溪與金面溪應合併,以有效利用土地。

二、觀光部分:爭取台二省道新闢竹安段連接烏石港道路、濱海各路段西移計畫、福德溪東西向幹道開闢。

三、鐵路部分:爭取濱海線沿岸一帶鐵路西移。

洪主任賢德:

宜蘭縣綜合發展計畫若與頭城鎮總體規劃報告書衝突時,原則上尊重貴鎮已完成之總體規劃。

一、工務局:經電詢該所承辦人員,原規劃公司經評估本案礙於原有之自然地形環境,並非一般河川治理所能改變者,故合流案不可行。鎮長已當場說明,不另行答復。

  規劃單位﹔本計畫已考量搭配猴洞溪整治計畫,於整治完成後,續規劃猴洞溪水岸公園。

二、建設局:有關台二省道竹安段連結烏石港等新闢道路,本府現正向上級單位爭取中。

三、已轉知鐵路局列入可行性評估。詳見本計畫中之說明及重點計畫內容。

吳幸義代表:

一、竹安舊橋建議規劃單位將之納入重新整建。

 

一、已轉知工務局協調公路局先行評估。

劉里長榮華:

一、建議將福德溪與金面溪合而為一。

鎮長:

依以前雅思柏公司規劃本鎮總體規劃報告書時,認此兩溪因屬自然地形難以改變且經費上問題實難可行,故未納入;但仍請規劃單位列入評估規劃。

一、工務局:經電詢該所承辦人員,原規劃公司經評估本案礙於原有之自然地形環境,並非一般河川治理所能改變者,故合流案不可行。鎮長已當場說明,不另行答復。

賴副主席茂盛:

一、武營里3-1號道路現已發包並採高架方式施設,而高架橋下連接2-2號道路部分應一併納入計畫中。

 

一、已轉知建設局納入頭城都市計畫通盤檢討考量辦理。

林主席正泰:

一、頭城鎮的文化特色建設應納入規劃。

二、本鎮綠美化應朝特色化方向規劃。

三、應考量如何帶動地方繁榮以減少人口外流。

四、應促進觀光產業的發展使帶動頭城鎮整體發展。

五、福德坑溪與金面溪應規劃合為一體。

六、頭城路橋阻礙市區發展甚鉅,應檢討修訂改善。

七、四十甲地區應有效的規劃。

八、老街的規劃應重視住戶意願,並開創本鎮文化特色。

 

一、已納入本計畫,請參考。

二、農業局:本府已計畫就縣境內各主要道路做完整之意象規劃,即為針對各鄉鎮市之特色做不同意象之規劃設計。

三、減少人口外流為本計畫「定住」宜蘭縣人口之目標,本計畫中針對頭城北側海岸及烏石港南北兩側觀光發展、以及大洋地區的新產業引入計畫,即以吸引宜蘭人口回流為目標。請詳見本計畫中之說明。

四、本計畫即以此為重點計畫方向。請詳見本計畫中之說明。

五、工務局:經電詢該所承辦人員,原規劃公司經評估本案礙於原有之自然地形環境,並非一般河川治理所能改變者,故合流案不可行。鎮長已當場說明,不另行答復。

六、已轉知建設局納入頭城都市計畫通盤檢討評估。

七、已納入本計畫,請參考計畫內詳細說明內容。

八、已納入本計畫,請參考,請參考計畫內詳細說明內容。

綜合結論:

劉工程司俊廷:

今日各位提供的意見我們規劃單位會帶回參考規劃,爾後隨時有任何意見可透過鎮公所向規劃單位提供。

鎮長:

今天感謝各位女士、先生熱情的參與,相信各位的意見能給頭城有更美好的整體發展。