第十一章 防災

11.1 公共安全災害因子現況分析

11.1.1 治安

宜蘭縣整體治安堪稱優良,但竊盜案件居高不下,威脅民眾生命財產安全。

從北部區域每萬人刑案發生件數來看,全省及北部區域在83年到86年間有顯著的上升趨勢,唯有台北市及宜蘭縣在85年度之後有逐漸下降的趨勢。而在北部七縣市中宜蘭縣的治安排名僅次於台北縣,排名第二。顯示宜蘭縣的治安條件優良。但是以整體宜蘭縣治安看來,竊盜案件發生數,為全般刑案之首,長年居高不下,尤其是以宜蘭分局及羅東分局轄內發生件數最多,分別佔全部竊盜案件的40%及37.5%。

表11.1 北部七縣市每萬人刑案發生數

11.1.2 交通

宜蘭縣的交通安全在北部七縣市中排名倒屬第二,有待改善。

在道路行車安全上,從台灣省警務統計統計分析上來看,宜蘭縣每年汽車肇事件數都約維持在百件上下,而從每萬人汽車肇事件數來看,宜蘭縣在北部區域縣市中,僅低於新竹縣排名倒數第二,平均每萬人肇事件數約為2件以上,比例甚至高於台灣省平均值。

而從宜蘭縣87年交通事故肇事原因分析統計可知,主要肇事原因分別為:未注意前方動態(20件)、超速失控(18件)、酒醉駕車失控(17件),合計(91件)約佔宜蘭縣交通事故的60.4%,此外,從肇事地點分析,主要肇事地點為省道,其次為縣鄉道,以主要幹道為主。

表11.2 台灣省北部區域汽車每萬人肇事件數

表11.3 宜蘭縣警察局八十七年交通事故肇事地點及死傷人數統計表

表11.4 宜蘭縣警察局八十七年交通事故肇事原因分析統計表

11.1.3 火災

在北部區域中,宜蘭縣整體消防資源可謂優良,但資源的空間分配卻有不均。

從消防資源來看,在消防人力方面,宜蘭縣的每萬人平均消防人員為16.7人,高過於台灣地區及北部區域縣市的平均值,在北部七縣市中僅低於基隆市及新竹縣,排名第三;在消防車輛方面,宜蘭縣每萬人平均消防車輛與台灣地區與北部區域相同,各縣市的平均值亦相差不太。

從火災發生次數來看,宜蘭縣歷年的火災發生次數都約在170次上下,宜蘭縣每萬人火災發生次數為7.2次,高於台灣地區及北部區域的平均值,在北部七縣市中,排名第四。

再從火災發生地點來看,主要發生地點為住宅,其次是工廠倉庫。

因此,從以上資料來看,宜蘭縣的消防資源尚稱優良,但仍須降低火災次數的發生。然而宜蘭縣的內部消防資源分佈來看,卻有明顯的分配不均的情形,以大同鄉、南澳鄉為例,該消防分隊都只有一部消防車,卻要服務750平方公里的範圍。

表11.5 北部區域縣市消防人員及消防車輛統計表

表11.6 北部區域每萬人火災發生次數

表11.7 宜蘭縣火災生地點統計表

表11.8 宜蘭縣各消防分隊人力、車輛統計表

11.1.4 水災

鐵路以東地區,長年遭受水患,主要是受天然環境影響。

宜蘭縣鐵路以東之低窪地區,歷年飽受淹水之苦,根據宜蘭縣工務局提供資料,水患發生原因有以下幾項:

1. 本縣地理環境特殊,全縣山坡地約佔80﹪,而鐵路以東地區則為地勢低漥易淹水。

2. 山洪爆發逕流至平地,集流時間短,原有河川排水斷面無法容納。

3. 颱風豪雨期間,低漥地區海水頂托致該地區內水無法順利排出。

4. 各閘門排水量不足無法即時排出。

5. 蘭陽溪或頭城河口受海水之影響排水,斷面狹小延長排洪時間及排洪量。

6. 得子口溪未整治完成。

蘭陽溪、新城溪及羅東溪河床較平原高部分河水經地層湧入平原增加流量。

而從87年,瑞伯及芭比絲颱風淹水地圖來看,蘭陽平原幾乎有三分之一的地區受到淹水的影響,且集中於鐵路以東地區。

若從整體河川治理系統來看,除了自然條件之外,以下幾點也是造成水患的原因之一:

1. 河川上下游整治保護標準不一,河川上游集水區缺乏滯洪功能,下游地區排水功能欠佳。

2. 早期跨河構造物之規劃設計,較少考量其對水流之通暢及河道穩定性之影響。

3. 由於環境變遷及土地開發等因素,造成地表逕流量增加。

4. 河床或排水路因廢棄物淤積、民眾違規使用河川地及構造物影響排水致排水斷面減少。

5. 劃定都市計畫地區時,缺乏地理特性的考量,缺乏洪氾區及及滯洪池的規劃

11.1.5 地震

宜蘭部分地區處於地震斷層帶上,需加以防範。

依據「台灣省警務統計分析-87年版」,台灣省天然災害損失統計中,宜蘭縣因地震所造成的災害,至八十六年底為止共發生兩次損失較嚴重的地震災害,一為民國52年2月13日,造成3人死亡,15人輕重傷,房屋半倒6間,全倒6間;其次為民國56年10月25日,造成2人死亡,3人輕重傷,房屋半倒38間,全倒21間。宜蘭縣歷年來雖未曾受到地震的嚴重打擊,但仍有部分地區位於斷層帶上,羅東甚至位於地震密集帶上,因此關於仍須注意地震災害的預防。

11.2 防災主要課題

課題一:竊盜案件仍居高不下,威脅民眾生命財產安全

宜蘭縣的整體治安表現頗具優勢,但竊盜案件始終佔全般刑案之首,且集中在都市化較高之宜蘭市與羅東鎮地區,對區民生命與財產安全形成威脅。

表11.9 宜蘭縣竊盜案件發生數

課題二:交通安全有待提升

宜蘭縣在交通事故意外的肇事率,歷年來都維持在每萬人兩件以上,在北部七縣市中僅低於新竹縣,肇事原因都為駕駛人行為不當,而肇事地點主要分佈在主要幹道上,因此應加強駕駛人的管理及道路的安全性設計。

課題三:消防資源空間分配不均

宜蘭縣的整體消防資源尚稱良好,但消防據點與資源的配置確有明顯的不均,尤其是在偏遠山區部分,員山鄉只有兩部消防車,大同鄉只有一部而已,因此消防資源的配置應該考量服務人口規模及服務地區的特性。

課題四:鐵路以東,飽受水患威脅

從87年瑞伯及芭比絲颱風淹水地圖來看,蘭陽平原幾乎有三分之一的地區受到淹水的影響,且集中於鐵路以東地區。主要原因是受到地理因素的影響,但河川上下流流域的管理標準不一,及土地使用規劃與管理的失當,也是造成民眾財物嚴重損失的其他重要因素。

課題五:地震、火災與土石流為廣域性之災難,應由區域尺度進行防災規劃

宜蘭縣歷年來雖未遭受地震與土石流的嚴重襲擊,但從1995年日本阪神地震、1999年台灣集集大地震、1996年賀伯颱風所造成的土石流的經驗來看,一旦遭受重大天災的襲擊,常常成為廣域性的災難,甚至是複合型的災難,例如火災、爆炸、傳染病、心靈受創、聚落瓦解、經濟衰退、失業等等,而使都市機能與日常生活幾乎中斷,因此從安全都市的角度而言,公共安全的建構必須涵蓋人為因素與自然限制,而融入政府施策與民眾日常行為當中,加強都市的基礎建設與相關因應機制,同時教導民眾自我防災的概念。

11.3 防災對策與構想

11.3.1 治安

1. 改進組織、充實警力,全面提昇警察功能:

(1) 增設公關室、少年警察隊等二單位

公關室係為加強為民服務工作;少年警察隊係因應當前少年犯罪趨勢,並為提高婦幼安全、校園安全等維護工作而設置。

(2) 充實警力,合理調整增設警勤區

增設警勤區,縮小勤區範圍,增進勤區警員對轄區治安狀況之瞭解掌握,以達機先預防及偵破犯罪之目標。

2. 籌設場地精實訓練,提昇員警執勤能力。

(1) 籌建靶場、體技場,以利教育訓練。

(2) 提昇員警執勤能力

因應當前社會需要,訓練員警熟稔各項專業儀器之操作與運用,並充實法學素養及專業知識,改進服勤態度與技巧,依法行政,為民眾提供最佳之服務。

3. 建構犯罪資訊網路,強化犯罪偵防功能

充實警政電腦設備,推展警政資訊化,完成各警察機關資訊網路連線作業,以強化犯罪偵防功能。

4. 嚴正交通執法工作,強化肇事防制功能

對易肇事路段全般檢討規劃改善,並加強稽查取締;對已發生車禍地點、時段,加強編排路檢、巡邏、守望等防制車禍勤務,以維交通安全;對重點違規依法舉發處罰,以維交通秩序;對違規任意停車實施威力拖吊,以保持道路暢通。

加強整建交通安全設施如號誌、標誌等,以維護交通安全。

協調有關機關闢建停車場,並籌劃路邊停車管理,有效整理停車秩序。

5. 建立社區聯防體系,推動全民防範犯罪

廣為運用民力,加強廿四小時超商警察聯絡站功能,與輔導轄內計程車無線電台及大廈管理員與社區守望相助巡守隊,建立社區聯防系統,掌握最新治安動態,全面推動全民防範犯罪。

11.3.2 消防

1. 增設消防據點

(1) 整建消防局辦公廳舍:

建議在宜蘭運動公園或南機場附近,作為本縣消防局辦公大樓暨訓練中心用地,俾利向消防署爭取整建經費。

(2) 遷建蘇澳消防分隊:

林務局已同意無償撥用三百坪倉儲區用地,供消防分隊使用,但該筆土地需專案變更為消防機關用地後,方可向國有財產局申請撥用手續。

(3) 增設廣興消防分隊:

廣興消防分隊用地已由義消總隊長陳燈章先生同意無償捐贈一七五坪土地作為興建用地,但該筆土地地目為丁種建築用地,需專案變更為特定目的事業用地,方可興建消防辦公廳舍。

(4) 遷建礁溪消防分隊:

建請縣府協調地方撥用四百坪土地,作為消防廳舍整建使用。

(5) 遷建冬山消防分隊:

已向冬山鄉公所申請撥用300坪停車場用地,且申請專案變更為機關用地。

(6) 於大溪地區增設消防據點:

建請縣府協調地方提供一筆土地增設消防據點,俾利向消防署爭取補助興建經費。


2. 建立「一一九救災、救護指揮通報系統」

建立「一一九救災、救護指揮通報系統」,利用資訊科技掌握本縣易生災害範圍、場所,有效運用救災、救護資源,靈活調度各項救災、救護車輛、器材,快速通報各防災編組執行各項防救作為,建立快速救災、救護專業部隊。

3. 建立化學災害搶救部隊:

購置化學災害處理車及相關搶救、防護裝備,利用資訊科技嚴格控管化學工作,提示搶救人員防護及處理原則,防護救災人員安全,建立專業的化學災害搶救部隊。

11.3.3 打造安全都市

1. 防災都市的基本考量與體系建立

台灣地區位於歐亞板塊及菲律賓板塊的交接地帶,地層活動頻繁,而台灣本島內也有不少都市或是生活聚落,處於活動斷層帶之上。台灣民眾每日生活在地震及其他天然災害的威脅之中,然而,政府及民間的防災意識及防災處理能力卻相當薄弱,災害有關的預防機制亦有待建立,尤其是人口密集的都會地區,防災能力的加強將是刻不容緩的事情。

地震除了會造成建築物立即的破壞之外,還會引起海嘯、土石流、地盤液化、廣域範圍的火災等大規模二次災害,因此都市防災機能的整備,必須藉由專家及地方民眾多方面的思考,以確保民眾的生命、財產安全,同時也必須確保都市機能的維持運作。

921地震雖然帶來難以估計的損失及難以撫平的傷痛,但也給了我們一個深刻的教訓與經驗,在與自然環境競爭生存空間的同時,我們更應該學習如何與自然共存。日本歷經幾次大地震與戰爭的洗禮,人員傷亡與財物損失不計其數,尤其在阪神大地震之後,對於民眾防災意識的建立及都市防災功能的整備可說是戰戰兢兢,大到都市規劃小至社區營造,無不朝向防災的角度進行。他山之石,可以攻錯,日本的經驗值得我們深思與借鏡。

打造一個安全的生活都市,可以從以下三個面向作為整體都市安全的基本考量:

(1) 建立自主自立的生活圈

從這次台灣集集921大地震的經驗來看,一旦重大災難發生時,時間的有效掌握往往能夠挽救更多寶貴的生命與避免災害的二度擴大,因此在大災難發生的最初時刻,居民能否自救成為都市防災的首要課題。日本在歷經幾次大型災難的磨練,發展出防災生活圈的概念,藉由以往的社區營造經驗,將都市防災的概念融入平日的生活之中。

因此建議宜蘭現在規劃安全防災都市時,將全宜蘭縣分為三個層級的生活圈:

a. 鄰里生活圈:

以民眾的平日的鄰里生活範圍為中心,涵蓋日常生活層面的「國中、小學校區、社區活動中心」等等防災據點而成的場域,是以在地民眾為主體,強調奠基於平時的彼此幫助與鄰里人際網絡,使當重大災害發生時,此生活圈的民眾可展開各種自主防災活動,並在災後以防災據點為基地,而展開最低限度的自立生活的範圍。

b. 鄉鎮生活圈:

鄉鎮生活圈主要是以鄉鎮界線為範圍,必須提供其轄內的鄰里生活圈日常與災時行政上的支援、資訊情報收集與傳遞、物資集結與配送、平日與災時鄰里社區活動的支援及調動等等功能

c. 全縣級宜蘭生活圈:

以縣政府周邊及其他一級單位為中心,為一行政上的主體,負責所有區域生活圈內活動的支援、指導、指揮調度、跨部門整合與鄰近縣市及外界的聯繫工作、救援物資與生存物資的儲備及收受、各種救災資訊的收集與通告。

(2) 都市設施機能必須兼顧日常生活與災時活動的均衡

都市機能必須兼顧日常性與緊急性的運作功能,兩者之間應取得平衡與相互為用,例如日常性的公共設施應考慮舒適性、便利性與重大災害來臨時的靈活應用,公共建物及開放空間在災害來臨時,必須成為有效、安全的避難場所。

(3) 都市安全的責任應由民眾與政府共同分擔

安全都市的建立,除了靠公部門完善的基礎建設之外,還需市民及地方專業團體在行政事務上的分工合作,必要時分擔政府部分職能,以強化地方上的自主防災能力。

2. 安全都市體系應包括:

為提升整體都市綜合防災的機能,可以從以下三個向度作為防災規劃的經緯,著手進行安全都市的打造:

(1) 「防災生活圈」的建立

應從在地生活的角度切入,在不同層次的生活圈當中,去建構不同層次所需的設施體系與防災對策。

(2) 「防災都市基盤」的整備

安全都市的規劃,必須確保日常生活基礎設施與公共服務完整與安全性,如水、電、能源、公共建物、交通動線、防災綠帶軸線的規劃,及廣域避難地點與防災據點的劃設。

(3) 「防災管理系統」的整合

防災生活圈、防災都市基盤的聯繫、日常與災後復舊各階段的人、事、物、資訊情報的管理,政策的擬定與執行、組織間的聯繫與配合等等,必須加以整合,使其成為一體化的管理機制,避免成為多頭馬車,體系紊亂,以確保都市的安全性。

11.3.4 防災生活圈的劃設目標與實施對策

1. 防災生活圈的劃設目標

(1) 建構舒適、安全生活的都市場域

(2) 促進個別生活圈中的地方活動據點的形成

(3) 促進支持地方活動的人際網絡與在地民間組織活動的展開

2. 防災生活圈的實施對策:

(1) 鄰里生活圈(以住民為主體,維繫最低限度自立生活的場域)

a. 加強民眾自主防災活動的能力

利用鄰里生活圈中的學校設施,透過再學習的過程提升防災意識,主動防範災害的發生,並養成定時儲備飲用水與乾糧習慣及緊急日常物資,使災害發生時,民眾能夠自力生活一段時間。此外,透過社區組織、婦女會等社區自治團體的相互支援,形成社區日常生活的鄰里網絡,在災害發生時能做初期的消防與救護工作,掌握地區的災害狀況與情報交換,並提供避難者的支援活動。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

家庭、公司行號自主防災力的強化

1.  家庭、事業單位對日常可能災害的防範準備

2.  提高建築物與家庭內部的安全性

3.  緊急物資的儲備

  編寫防災手冊,使民眾提高警覺意識

地方防災能力的強化

1.  公共服務、福利單位的聯繫

2.  自主防災組織的形成

3.  地區防災計畫的規劃

4.  民眾防救災計畫的演練

5.  根據防災監視控制制度的創設,強化先期資訊收集的體制

  公共服務單位的整合

  促進地區自主防災組織發展

  防救災演習

  地區防災計畫

  社區防災診斷書、圖

  防災監視、預警制度

b. 地方防災據點的整備

當發生大型災害時,防災據點可以提供災民的避難空間,但必須確保避難者的安全、相關資訊情報的提供、飲水、食物及生活物資的提供。一般而言,國中小學、街角公園、地方鄰里公園、公共服務場所等,都必須被指定為避難防災據點,因此必須確保這些場所的堅固與安全。此外,地方上的主要商店街及醫療院所等,也必須與防災據點作整體規劃,以強化其整體「自主」防災能力。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

強化地方防災據點機能(life spot

確保給住民的避難,與囤放救援物資的空間,並儲備必要的救災物資。同時必須維持住民最低限度自立生活的生活用水、機能設備的電力與熱源。

  強化公共建物與學校等防災據點的強化

  社區防災公園

  公共設施的多目標使用及簡易防災物資與器材的儲備

  儲水槽的整備

  小型發電機

確保資訊與聯絡機能

建立資訊通信網絡,使近鄰生活圈與其他生活圈資訊聯絡順暢,避免資訊中斷或錯誤資訊造成二度災害

  無線電防災通報系統

  報紙、廣播、電視等傳播媒體的整合

主要救援單位支援系統的整合

警政、消防、衛生醫療單位、民間救援組織、地方福利單位間的聯繫與支援系統的整合。

  救援單位資訊系統化

  老人、幼兒等福利設施防災機能的強化

c. 安全舒適的環境形成

都市建設除了追求舒適、便利之外,更需強調安全的重要性,因此積極推動社區的綠化及圍牆綠籬化,不燃化、難燃化的設計。確保的水源的多樣性,都市人行空間的規劃,公園、街角廣場等開放空間的留設與規劃,地方特色的營造,高齡、婦幼與殘障等弱勢者安全舒適的環境塑造。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

活用水資源的社區營造

活用雨水、井水、河川水等多樣的水資源,平時可做環境景觀塑造,災害時則可用作消防用水、生活用水。

  多樣性水源使用與儲留計畫

  親水設施與取水口的規劃

  耐震防火水槽,水塔的設計

安全舒適的居住環境形塑

地方景觀道路、鄰里社區公園與避難道路的整合,確保居住防災體系的形成。

  避難道路、安全步行空間、景觀道路系統整合

  建立防災公園體系

  設立明確的防災及避難指示標誌

  都市綠化、圍牆綠籬化

防災社區營造

為加強社區防災能力的強化,應促進社區營造,以社區營造所形成的網絡為災時支援基礎。

  支援與鼓勵地方推動社區營造

•促進不同社區團體間的聯繫

(2) 鄉鎮生活圈(支援鄰里生活圈中自主防災活動的場域)

a. 促進地方領袖與政府行政的角色分工

政府應透過平日地方活動的支援,促進各種不同地方團體的發展與成長,並且提供社區營造參與的管道,讓各種團體在防災社區營造活動中,扮演不同的角色與責任分工。當災害發生時,各種地方活動領袖與行政單位間可以做適當的角色分擔,展開各種對鄰里生活圈的支援行動。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

民間團體與政府行政的聯繫與分工

當災害發生時,以地方領袖與行政單位適當的角色分擔為基礎,展開政府的支援活動;並透過地方活動手冊的製作,從平時就加強住民與政府的協力合作。

  指定地區負責人員,構築防災安全網絡。

  設置防災組織聯絡會議。

  地方活動手冊製作。

  社區營造義工的培育

地方活動領袖的養成與合作

政府在實踐自主的防災活動的同時,必須支援活動領導者的培育計畫

  辦理學習領導的研習會

  各種民間團體領導者的養成

  青少年活動領導的養成訓練

  民間緊急救護(救難)人員的培育

b. 防災支援據點的整備

鄉鎮防災生活圈的規劃,各鄉鎮公所必須能夠支援鄰里防災生活圈的運作,因此必須考量救援物資的儲存、收受與運送、救災部隊與救難義工的集結、及資訊情報等等的掌握。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

提升地方防災據點機能的支援

為支援地方防災據點(life spot)的功能,必須確保救援物資集結、配送的空間,同時亦必須確保物資分配管道的順暢。另外亦須確保飲用水、電力、能源的提供。

  義工、救難團體集結的空間

  規劃物資儲存、集結、配送的空間

  耐震防火貯水槽、雨水儲留設施的建置

  發電、照明設備

資訊情報系統的整合

既提供鄰里生活圈的必要資訊,同時要能與其他鄉鎮及縣政府的資訊共享,能夠做立即性的反應

  資料庫、資訊系統的整合

  無線通訊系統

  電子網絡的運用

(3) 全縣級宜蘭防災生活圈(具行政主體性的相關防災規劃活動推展的區域)

a. 宜蘭縣防災能力的強化:

以縣政府作為全縣級防災生活圈的中樞,必須掌握縣內所有的潛在危險地點與區域、提供民眾正確的資訊情報、受災時行政功能的維持、災民的緊急救助與救護、消防工作的展開等等。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

全縣防災計畫的擬定

以本縣環境的特性為根據,所進行的危險預測為根基,擬定包含職員組織動員計畫、區域相互支援體制等等的防災計畫。

  資料庫與全縣資訊系統的建立,特殊危險地區的調查與掌握,危險地圖的製作

  整體防災計畫

  縣府人員組織動員計畫

  與外縣市的相互支援計畫

  民間團體、組織的合作計畫

•防災計畫的民眾參與

b. 防災綜合據點的整備

統合縣政府轄下之警政、消防、衛生醫療、社會福利等單位,以縣政府為核心作為綜合防災據點,為災害防治與災害搶救,指揮與對策因應的中心,加強縣內所有的消防、警政、衛生醫療、公私部門的土木工程單位等聯繫與組織動員功能,此外,必須確保各地的鄰里防災據點、鄉鎮公所間的聯繫。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

資訊聯絡系統的加強

以縣政府作為災害因應對策與指揮本部,統合縣內各級防災據點、行政單位、民間支援團體的聯繫與組織,統一處理災害相關資訊。

  衛星通訊系統

  報紙、廣播、電視傳播系統的整合

•社區廣播站、地方社區報紙的

確保設施正常運作的功能

為強化綜合防災據點的功能,必須加強建物的耐震力,整備能夠獨立運作的自立能源。

  發電機、太陽能發電機等的整備

  小區域共用的小型發電系統的導入

  雨水儲留系統

11.3.5 防災都市基盤

1. 整備目標

(1) 根據地形、地質特性,研擬與自然共生的災害因應對策。

(2) 網格狀配置防災綠帶軸線

(3) 透過廣域的聯盟,提升都市防災力

(4) 加強維生管線(life line network)與基礎設施的耐災性

2. 實施對策

(1) 防災綠帶軸線

將河川、道路、綠地、行人徒步區網格狀的系統配置,形成防災生活圈的骨幹,同時營造舒適、愜意的宜蘭生活意象

a. 河川綠帶軸

將河川沿岸的綠地、道路及公園體系做一整體性的配置規劃,平日可作為親水、休憩的空間,災時則可作為車輛通行的緊急路線。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

河川、道路、公園一體規劃

1、   使河川、道路、公園作為一整體的軸線,形成自然的綠帶軸線及避難空間。

2、   平日作為親水設施與地方象徵,災時則作為生活用水與消防用水。

  河川親水規劃

  公園開闢計畫

  道路系統規劃

b. 街道綠帶軸

建構網格狀的道路系統,並加以綠美化,並確立主要的防災道路路線。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

防災道路網的形成

依據宜蘭的聚落分佈,規劃防災道路,使成為災害時亦有通行可能的道路網。

  確定防火地區

  防災道路的選定與規劃

  道路綠化

c. 山坡地綠帶軸

山邊道路、平地、緩坡,平日是重要的道路景觀,土石流或山崩時卻能成為緩衝地帶,甚至成為避難空間。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

治山、防洪、預防土石流對策

土石流、地表滑落、山崩等的防患未然,山區防砂林帶等規劃

  防砂林帶、邊坡整治

  防止地表滑動的工程

綠帶保持

保護可成為緩衝帶的綠地

  防止山坡地濫墾濫伐

  加強森林保育

d. 臨海綠帶軸

從北宜公路上遠眺,就可以看到宜蘭美麗的海岸線,沿海地帶的整治規劃,不僅創造安全、舒適的生活環境,更將會帶動海岸地區的觀光、休憩活動。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

綠地、親水設施規劃

從臨海綠地、開放空間的規劃為出發,形成充滿魅力的親水空間

  港灣環境規劃整治

  海岸環境規劃整治

(2) 防災據點的整備

a. 防災據點體系的整備

包括縣政中心、主要相關機關、鄉鎮公所、大型公園、體育場、鄰里公園、國中、小學、公共建物等防災據點體系的規劃,並確保其安全性。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

防災中樞據點的整備

創造災時可多目標利用的大規模空間,強化縣政府周邊地區的防災機能,作為防災對策總部,形成互相連結的防災中樞據點。

  縣政府周邊防災機能的強化

  區域防災據點防災機能的強化

防災綜合據點的整備

使其可成就綜合的防災活動。

  強化警政、消防、衛生醫療等主要防災機關機能

防災支援據點的整備

使其成為可從人力、物資、資訊三方面支援鄰里防災活動的據點

  大型運動公園及區域公園等地點的整備

  強化鄉鎮公所的防災機能

b. 都市防災能力的強化

包括高層建物,地下空間的安全對策,防火功能的加強,逃生路線的引導等等。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

提升建物的安全性

透過對建築物耐震、防火等的誘導與規範,提升都市安全性

•編寫防災手冊

防火巷、延燒阻斷帶的確保

規劃綠帶,成為綠的防火巷

  街道綠化

  綠化、圍籬綠離化

提升地下空間的安全

提升地下空間安全性的同時,使其成為於不同災變的假設中,皆可有效利用的地下空間

•加強地下空間的管理體制

都市指示標誌的整合

推動災害時亦可清楚指引避難、明顯易讀的引導標誌的設置,並使開放空間適當配置。

  整合都市引導指標

  設置明確的逃生引導標誌

(3) 促進廣域防災力的都市空間的形成

促進道路的網格狀配置,確保各個防災據點間的聯繫,與救援行動路線的暢通。

a. 網格狀交通網的整備

促進網格狀交通路網的的規劃與建設,使災害發生時,緊急救災、醫療救護、消防活動及救援物資的運送能夠暢通無阻。

b. 陸、海、空連結帶來的防災據點的多元化

宜蘭縣為一封閉的地形,一旦南北及山區道路中斷時,只能依靠海上及空中的外部支援,因此必須考量陸、海、空的運輸路線的承接與整合。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

海上防災據點的整備

確保避難場所或臨時直昇機升降場,成為可多元利用的空間,同時使其具有緊急物資的儲備機能、災時生活支援機能、醫療機能等的防災據點,而可擔任都市地區防災體制中的一環。

  海岸及港灣的整治規劃

  連港道路

空中防災據點的整備

利用機場大型空間的特性,使其可成為災時緊急物資配送據點、或緊急醫療活動的後方支援等。

另外,指定都市地區及偏遠山區部落適當的直昇機升降場,強化都市地區及偏遠地區的防災能力。

  指定偏遠山區的直昇機升降場

  指定物資投送地點

陸上防災據點的整備

規劃都市地區可突發性的接收救援物資,成為適當的物流據點。

另外,使公園備有臨時直昇機升降空間,並且可成為物流基地、以及防災復舊活動的基地,而成為從後方支援防災中樞據點的廣域防災據點。

  強化大型運動公園的機能

  重要幹道物資集結地點的留設

(4) 耐災性維生管線(life line)網絡

a. 高度防災維生管線系統的形成

(a)耐災性高的維生管線系統的整備

必須兼顧耐災性、容易維護管理、促進都市景觀及不致成為造成二次災害的危險因子,並促進災民生活的早日恢復。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

引水、給水基地的確保

避免飲用水的缺乏及因地震造成的蓄水流失,在自來水設施機能回復之前,以給水車作為提供緊急用水的基地。

大容量的儲水槽

配水池的緊急斷水機制

•管線耐震化

工業用水道的耐震化

推動引水、淨水、送水、配水設施的耐震化。

•檢討工業用水政策

促進電纜線地下化

透過主要道路、行政區劃的調整、土地再開發,規劃管線共同溝。

供電政策的檢討

管線共同溝建設

(b) 維生管線事業單位之防災能力的強化

促進電力、電話、瓦斯耐震性設計,規劃管線斷裂時的替代方案、避免單一系統的規劃,同時亦需與道路工程單位合作規劃線路系統,以使受災民眾早日恢復初期的安定生活。

b. 確保能量來源的多樣化

太陽、水力、風力、海水、地熱等自然能源的運用,與垃圾、污水處理所產生的熱能利用,新技術的引進、可以減少環境的負荷及確保能源供應的多樣性。

11.3.6 防災管理

1. 管理目標

(1) 充實對各種災害迅速且機動反應的能力。

(2) 強化相關機關的連結與防災系統,提升災害時的緊急應變力。

(3) 藉由管理系統的整合、外縣市的支援,謀求順暢的救援與復舊行動。

(4) 災害文化的繼承。

2. 實施對策

(1) 對災害準備的充實

a. 防災計畫的充實與公告

包括防災計畫的重擬、防災活動的實施、防災資訊的公告、災害資料的調查與蒐集、民眾參與防災計畫、家庭防災手冊的編寫、區域合作、防災演習等等。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

防災計畫的充實

透過震災經驗與教訓,重修過去的防災計畫。

•防災計畫的重新研擬

防災相關資訊的累積

充實災害的準備,收集災害相關的資訊,推行避難的模擬演練。

  地質、地盤等相關資訊的調查與收集

b. 消防能力的強化

包括消防能力的技術化、科技化,區域合作與民間力量的支援、民眾初期自行滅火,防災據點消防器材的儲備,自主防災能力的提升。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

消防能力的提升

為處理同時發生多起火災,提升綜合的消防能力。

  消防部隊的增強,技術化、科技化

  裝備、車輛、器材的充實

  機械器材的標準化

  提升消防技術的研究、訓練

  消防據點的充實

加強廣域消防的支援體制

大規模災害發生時,各相關單位的相互支援體系及其他都市或地區的協力支援

•廣域災害處理機制的建立

  海、空防災支援體系的建立

  消防義工、組織的培訓

c. 建立緊急醫療救護的體制

透過人員與器材的充實及醫療單位間的合作聯繫,資訊的共享,運送路線的通暢,確保緊急醫療救護行動能在最短時間內,使病人得到最佳的救助。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

加強大規模災害時醫療救護應變能力

充實即使發生大量傷病,亦可完成向醫療機關迅速運送的救急體制。

  加強緊急醫療護送體制

•充實醫療資源與器材、車輛

民間救難義工的培訓

為實施迅速的緊急醫療處理,在充實高技術救急人員、器械材料等的同時,亦強化救難義工與醫師之間的結合聯盟。

  實施醫生派遣至災害現場的制度

  民間救難組織的培育

加強醫療機關間的聯繫

為處理大規模災害時大量的受災患者,推動醫療機關之間或與消防機關的整合,並推行資訊共有化。

•醫療資源資訊化、共享化

(人員、可用病床數、醫療科目等資訊的共有化)

(2) 災害的緊急應變

a. 災害資訊迅速掌握

包括緊急時通訊設施與媒體的優先使用,緊急通信替代方案的建立、災害情報與活動的掌握與判斷,民眾資訊的告知。

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

建立災害資訊收集體制

災後第一時間內,為提供有效的資訊與應變事項予民眾,除提升災害資訊的收集能力外,並且確立可迅速處理資訊的體制。

  規劃緊急聯絡網,情報收集站

  地區監視系統

  以無線電話、行動電話作為資訊系統末端的連結

對民眾緊急資訊的確實提供

發展多元的資訊傳達系統

  社區廣播站、廣播車

  電視、廣播媒體的運用

•網際網路的運用

b. 防災活動的迅速展開

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

早期行政的災害對策機能的確立

規劃行政人員的初期集結、動員體制,以居住地為分配考量,指定職員的就任場所。

  建立組織動員計畫

•指定專人負責就位地區

區域合作

為獲得災後最短時間內,其他都市、及區域協助力量,從平日即強化連結的體制。

•區域合作計畫

(3) 救援、復舊活動的充實

a. 綜合的災害反應力的強化

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

交通緊急應變、管理系統的確立

為確保緊急物資運送、人員派遣,必須建立交通管理機制,同時,也應充分活用海、空的交通管道。

  災時緊急交通管理機制

  替代道路的確立

保健、醫療、福利連結的強化

以地方福利中心,主要救援者的資訊為基本,連結保健中心、醫療機關等資訊,以充實災後救護的知識。

  老人、婦幼、醫療保健支援系統的資訊共有化

b. 建立區域間支援協助體制

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

都市與國際間的強化

加強都市、國際間協助關係,並強化相關支援體制。

  協助模式的建立

  國際團體的接待與組織

義工活動的支援

為謀災後順利復舊與復興活動,平日即強化義工人員的訓練,並整備使之容易活動的環境條件。

  規劃義工組織集會場所

  確保義工、救援部隊的集結空間

  國際文化、經驗的交流

與事業單位間的聯繫

為使緊急救援或災後復舊時能相互協助,加強平時事業者之間的,如營造、土木、運輸等單位。

  與物資流通事業單位間的組織聯繫

•加強事業單位間的聯繫

c. 對二度災害危機管理能力的強化

土石流、危險場所地區的發佈,疫情、傳染病的控制,心靈創傷等危機管理能力的強化。

d.災害文化的繼承

主要對策

對策名稱

目的及內容

項目

落實防災教育

活用震災經驗以推動教育,並充實教材;在學校教育或生涯教育上,加強災害意識。

  落實正確防災教育

  災害經驗的傳承

  簡易醫療救護技術的推廣

災害文化繼承據點的設置

在災害地點設置紀念據點,並保存部分受災原貌。

  震災紀念公園

  災害博物館

災害文化繼承儀式的舉行

為繼承災害文化,在設定震災紀念日的同時,實施相關的紀念儀典。

  設定災害紀念日

  舉行災害紀念儀式