第七章 教育

7.1 現況

隨著1980年代末期以來的台灣民主化歷程的演進,對於戰後台灣的教育政策的反省與批判,也點燃了新的教育理念與教育改革政策。這些批評主要指出教育不應僅用以儲訓經濟發展所需的技術勞動力,或用以執行國族國家對於公民的意識型態的形塑與控制,而應重視「人本」的個別差異,強調思維、反省與學習,使能發展自我價值與適應環境變化的能力。因之,1995年,在李遠哲先生所領導的行政院教育改革審議委員會(教改會),遂對於台灣未來的教育政策提出許多改革建議。

宜蘭縣作為台灣進步地方政府的表率,在教育政策方面,進步、開放的校園規劃一向受到各界的感動與讚許,本土教學的努力亦不遺餘力。然而,另一方面,受限於地處邊陲,相對於硬體的進步,其教育理念未能即時與台北的種種教育論戰對話。面對21世紀全球化與地方化兩極發展的局勢,知識範疇、文化自覺、地方認同、全球對話等面向,勢必成為教育政策必須認真面對、思考、深化的議題。

本計畫試圖在教育部、教改會的政策與現有行政架構下,分成學前教育、國民教育、高級中等教育、特殊教育、高等教育、及終身教育方面,探討宜蘭縣目前各級教育所遭遇的課題,並針對課題與宜蘭縣教育局進行討論,初步擬定未來對策。

7.2 課題

7.2.1 學前教育方面

1.教保合一或分離的分工體系該如何妥善規劃?

(1)宜蘭縣目前學前教育的管理機關,分屬宜蘭縣教育局與社會局負責,兩者職務功能不一。前者的政策考量為「教育」,旨在將學前教育納入正軌,由國家統籌規範;後者的特性為「保育」,旨在以社會福利方式提供婦女勞動力釋出的社會條件。

(2)實務經驗中的「幼稚園」與「托兒所」之幼教課程並沒有太大的差別,但官僚系統的部門分化,卻使得幼教工作成為雙頭馬車,目前中央有「教保合一」的政策傾向,惟具體作法尚未定案。

(3)依據統計資料(表7.1)與田野調查經驗,目前宜蘭縣公私立幼稚園、托兒所所提供的幼教、幼保服務尚稱足夠,但究應如何更為統整地回應教保合一政策,尚須進一步討論。

表7.1 2001學年度宜蘭縣各鄉鎮幼稚園與托兒所分佈數量

2.五歲幼兒教育是否宜由政府補貼?

(1)根據1995年教改會「當前幼兒教育問題與因應之道」的建議,五歲的幼兒教育應為免費教育,但非義務教育。

(2)義務教育具有「強制性」政府將強制幼兒進入政府所認定、核可的教育機構就讀,不入學者將接受懲罰;「免費教育」,則是由家長或兒童自由決定入學與否,而政府之職責則必須確保其有學校就讀,並負擔其費用。

(3)在理想上,不論是就讀公立或私立、幼稚園或托兒所,都可得到全額補助,然考慮地方政府財政能力,則可以教育代金方式補助部分費用,或是依據家庭收入能力補助費用。

(4)根據宜蘭縣教育局所提供資料,宜蘭縣86學年度的五歲兒童就學率已達95%(下頁表7.2),顯示五歲幼兒教育的高度需求,因此未來五歲幼兒教育是否免費,以提供更完整的教育機會?

表7.2 宜蘭縣五歲幼童入學比例調查表

3.幼教保設施尚稱足夠的情況下,是否要進一步推動幼教社區化?

(1)幼教社區化的課題有兩項主要原因:

(a)若要落實五歲幼兒免費教育,則政府必須先確保有足夠的幼兒教育機構供兒童就讀;(b)大型集中式的幼教機構以娃娃車長途接送幼童上下學,有交通安全疑慮。

(2)宜蘭縣目前公私立幼稚園與托兒所的量似乎足夠,但空間分佈並不均衡,主要集中在宜蘭市與羅東鎮(表7.1),因此小而美的、結合社區資源、讓幼童熟習當地環境的幼教社區化,遂成為幼教工作下一步思索的議題。

7.2.2 國民教育方面

1.繼以小班政策作為落實人本教育的支持性實質條件後,是否繼續推展小校政策?

(1)「小班小校」被視為推動人本教育政策的關鍵性實質條件,因為,人數少,教師才能照顧到學生個別差異,班數少,校長才能避免集中式管理。一般的經驗是,每班30-35人,每校30-35班為教室規模。

(2)落實小班政策需增加校舍與教師;然落實小校政策尚涉及校地取得、行政人員增闢等問題,資源調度幅度較大,因此目前教育部偏重小班政策,而較不提及小校政策。

(3)目前宜蘭縣國小平均已降到每班35人以下的標準,國中還有待努力,但大致上優於北部區域其他縣市(下頁表7.3);然就個別學校而言,宜蘭市及羅東鎮等都市化較高地區仍有部分學校超過最適規模(下頁表7.4、下頁表7.5)。

(4)因此,未來宜蘭縣是否針對這些學校,繼續投入資源降低班級規模,或進一步推動小校政策?

表7.3 北部區域七縣市歷年國小、國中每班平均人數

表7.4 宜蘭縣85學年度國中班級數及學生數

表7.5 宜蘭縣88學年度國小班級數及學生數

2.若民間興學為促進國教多元化的重要策略,該如何來做?

(1)統一的、僵化的、升學主義的教育制度與課程,是台灣國民教育問題中的長期、普遍性的課題。近年的教改工作一方面致力於升學管道的多元化,另一方面主張制度鬆綁,以鼓勵民間興學的方式,協助教育多元化,使公立與私立兩套系統,相互競爭相互引導,使各級教育的品質得以因之提升。

(2)宜蘭一直試圖發展知識產業,吸引知識菁英定住宜蘭,然而,是否具備多元、開放的子女教育環境,乃是影響知識菁英定住意願的關鍵條件。

(3)針對上述要求,宜蘭縣政府初步以「鼓勵民間興學」為開拓多元教育管道的重要策略,並擬以「公辦民營」方式,將學童數少的郊區學校委託民間經營,惟其可行性尚待評估。

3.學校區位與運動設施,宜與生活圈與公共設施整體配套規劃。

(1)本縣人口密集的宜蘭市與羅東鎮,已顯現了不符計畫規範的現實發展,而造成學校設施趕不上人口成長的壓力。針對這點,縣府教育局建議:(1)建立一套人口、都市、學區的連動預測模式,以長期規劃、管控學校之增設;(2)宜蘭市與羅東鎮之鐵路以東各增設一所國中與國小。

(2)另一類型的學校區位不當則是脫離社區,例如大同國中,其位置介於南山、四季與大同、崙埤的中間,位於大同相的獨立山旁,而離這四大社區很遠。縣府教育局建議將大同國中遷往大同鄉公所附近。

(3)另運動設施一向歸於教育局業務,也已有良好的成效(表7.6),縣府教育局亦正促請行政院體委會來宜蘭設置「水上運動中心」,並申請經費興建「羅東運動公園體育館」,惟亦應與生活圈公共設施一併檢討、整體規劃,以避免資源重複投資。

表7.6宜蘭縣各鄉鎮市運動設施現況

4.如何使邊緣的中輟學生回歸主流,仍是棘手問題。

(1)宜蘭縣近三年中輟學生人數,雖逐年下降中,但每年仍在100人以上。

(2)從中輟次數來看,部分中輟生有再次輟學現象;單親與原住民家庭就佔了三分之一左右,失蹤者約佔2成左右,而復學率也僅達34%,顯示中輟學生問題複雜,學生需要給予更多的照顧與輔導。(表7.7

(3)宜蘭縣87年度與天主教善牧基金會合作辦理中輟生中介教育措施,惟受限於該基金會之場地、人力、經費,僅能安置12名可通勤就讀之國中三年級中輟生。

(4)目前宜蘭縣政府教育局構想以公辦民營方式,結合宗教、慈善團體及社服單位,在宜蘭市與羅東鎮近郊各籌設一所(含國小與國中部)可提供住宿的中輟生中介教育措施。

表7.7 宜蘭縣中輟學生人數統計表

7.2.3 特殊教育方面

1.重度身心障礙之特殊教育也面臨「教」與「養」的分工與整合問題。

(1)目前國內在國民義務教育階段所提供的特殊教育服務,對象包括身心障礙兒童與資賦優異兒童,服務的年齡則是從國小到國中階段。

(2)由於身心障礙兒童的教育需求不同於一般兒童,一般家庭並無相關的教養知識,且受限於家庭經濟負擔能力,除了接受學校的教育之外,身心障礙兒童並無其他管道接受正常的照顧。

(3)一般學者認為,推動幼兒特殊教育,儘早提供發展遲緩幼兒教育,對其未來身心發展有極大助益,然而目前宜蘭縣內並無相關的遲緩幼兒教育機構。

(4)宜蘭縣特殊教育班(含資優)87學年度已經擴增至106班,已普遍設置於各鄉鎮,輕、中度身心障礙學生能就近接受特殊教育,但對於極重度身心障礙學生,仍無法安排其在一般學校就讀。目前委託天主教聖嘉民啟智中心開辦學前啟智、國小啟智、國中啟智班7班,安置極重度學生60名,尚有25極重度學生必須由學校安排巡迴輔導老師定期到家輔導,且有4位學生分別在花蓮、桃園、台南等地療養機構就讀。

(5)宜蘭縣政府教育局構想籌設極重度特殊教育學校1所,招收對象以學前、國小及國中部程度以重度、極重度或多殘為主,採公辦民營方式委由宗教、慈善團體辦理,安置約100名極重度學生。

7.2.4 中等教育方面

1.面對義務教育向上延伸的趨勢,宜及早規劃學區化的高中供給。

(1)本縣現有公私立高中、職共10所及宜技高職補校,提供高中職一年級就學名額6,800人左右,約為宜蘭縣每年國中畢業生(約7,800人)的89.5%的升學率,儘管加上89年度招生150人的南澳完全中學仍無法滿足縣內國中生升學需求。

(2)一旦高中學區化政策的實施,除直接凸顯供給不足外,高中學校的適度規模與學區的劃設原則,亦必須及早因應。

(3)目前宜蘭縣政府教育局以93-98%的高中升學率為目標,但鑑於增設高中職的經費過於龐大,而構想在冬山鄉、礁溪鄉各擇一國中改置為完全中學;或是在廣興、利澤等無國中之處新設完全中學。

7.2.5 高等教育與終身教育方面

1.高等教育供給不足,正積極堆動「大學城」計畫。

(1)目前宜蘭縣高等教育設施,有宜蘭技術學院、蘭陽技術學院及佛光人文社會學院及復興工商專科學校兩所,使得宜蘭子弟必須遠赴其他縣市就讀,間接造成人口外流;同時,高等教育設施的缺乏,連帶的高級勞動力、研發人力也不足,影響高科技產業的進駐意願。

(2)為彌補上述缺憾,宜蘭縣政府刻正以全縣為一大學城觀念,依地區資源特殊性、可供建設土地狀況,組成專案小組,協助公私立大專院校籌涉及建校。目前研擬與推動中的方案有:

a.協助大專院校設立與升格(表7.8);

b.虛擬大學:推動遠距教學、網路教學;

c.社區大學:與宜蘭技術學院、海洋大學、佛光人文社會學院等合辦;成立社區大學教育基金會,推動終身學習。

表7.8宜蘭縣大學城推動方案

2.社會教育尚侷限於技能教育,宜考量經濟、文化兼顧地與發展議題多元接合。

(1)社區大學已成為各縣市辦理終身學習的主流,宜蘭縣政府自1995年與宜蘭技術學院簽訂備忘錄,由宜技開設人文、技藝、休閒等各種短期課程,縣府經費補助方式合辦社區大學;其後復興工專(90年已改制為技術學院)、佛光大學陸續加入,目前每年2期,88年度第一次20類839人次參加,第二次22類1,697人次參加。惟其課程以電腦、語文為主,缺乏人文、社團、生活導向等類別,實屬於推廣教育範疇。

(2)終身學習的目標應兼顧「勞動力再訓練」與「公民社會學習」之雙重角色,前者是經濟性的,後者是文化性的。

(3)對於經濟性的「勞動力再訓練」角色,宜考量與社會局的勞工訓練資源整合。

(4)對於文化性的「公民社會學習」角色,宜考量與文化局重新整合分工,強調草根性、社團組織、學習者自主、關懷公共議題等面向,提供人文、社會、哲學、公民教育等的反省與探討。針對這點,縣府教育局,將「社會教育課」已改為「終身學習課」,文化與藝術業務移出由文化局負責,學生鄉土教育與社團活動由國教課負責,終身學習課則負責成人與體制外學習。

(5)另縣府教育局亦結合現有文教團體、大專院校、專家學者共同籌組「社區大學教育事務基金會」,承辦比照一般大學修業方式的社區大學。

7.3 構想

在課題部分,已經依據各教育階段所面臨的較重大課題加以說明,而在未來發展對策的研擬上,將依據教育部門期初簡報會議所初步達成的共識與建議,以整合性的概念,分成以下幾個部分加以說明並提出初步建議:

7.3.1 落實小班小校與學校社區化政策

1.國教的向下延伸,在可預見的未來已是勢在必行的政策,然目前宜蘭縣的學前教育,除公立附設幼稚園外,公私立托兒所有集中化的現象,與社區生活脫離,因此未來應鼓勵學前教育社區化,與社區為生活學習場所,擺脫大型集中的管理,與娃娃車長途接送所衍生的危險性。

2.宜蘭縣國中小學的平均每班人數,都已達教育部小班政策的標準,依據表三可知,國小每班已達29.64人,國中每班已達36.62人。未來則將繼續落實小班小校政策,每間學校規模將維持在24到36班之間,每班人數則可再向下調降,小學將以25人為編班標準。

3.前高中以上學校雖不受地方政府管轄,但隨著國民教育的向上延伸政策的逐漸成熟,高中將與國中小一樣,成為就學必經的過程,因此高中未來亦應朝向社區化的方向進行,與社區生活能緊密結合,其學校規模則以24到36班為較理想規模。

4.現有的大型學校,應透過都市計畫增設學校,並調整學區範圍,以分散大型學校的壓力。

7.3.2 落實教育多元化

1.獎勵民間興學,促進教育多元化。

a.在學前教育方面

未來宜蘭縣,可以補助方式鼓勵民間設立幼稚園,一則可節省公立幼稚園龐大的校舍興建、行政支出、人事管理等費用,二則促進幼兒教育的多元發展。

b.在國教部分

則以未來新成立的學校為試辦點,將校舍出租民間業者,並可由業者自行設計課程,並補貼就讀私校學生,以促進國教的多元化。

2.教育課程的多元化。

在目前的中央教育政策下,地方鄉土教材的空間仍有限,且受限於升學壓力,不易發展地方特色。因應未來國教的延伸,升學壓力的解除,應積極爭取地方教材的空間與發展教育課程的多元化。

7.3.3 照顧弱勢學子

1.重度及多殘身心障礙者應「教養分離」

目前宜蘭縣政府委託天主教聖嘉民啟智中心,安置極重度學生60名,尚有25位極重度學生需安排輔導老師定期輔導,但這些極重度身心障礙學生已無接受教育的能力,輔導老師淪為到家看護的工作,嚴重浪費人力資源。因此未來應依據個別身心障礙者的實際情形,落實「教養分離」,鼓勵宗教團體提供重度身心障礙之國教階段養護中心,以作為與國立宜蘭特教學校銜接的養護制度。

2.設置啟聰、啟明學校

目前宜蘭縣的特殊教育班(含資優)87學年度,已經擴增到106班,但僅限於特殊資優學生與啟智學生,失聰與失明等學童仍無法就讀,必須赴外縣市求學。設置啟聰、啟明學校,一則可照顧當地學子,二則開發地方潛在人力資源。

3.活用、結合民間力量來協助解決中輟生問題

由於中輟生問題複雜,一般學校較無意願辦理中輟生回流教育,且中輟生與一般學生相處不易,容易造成彼此的負擔與衝突。目前宜蘭縣委託天主教善牧基金會辦理中輟生中介教育措施,辦理情況極受肯定。因此未來可以公辦民營方式,結合宗教、慈善等民間團體,及社福單位的資源與人力,協助解決中輟生問題。

7.3.4 人力庫的整備與學習大縣的營造

1.強調活潑、開放學習的社區大學

社區大學已成為各縣市辦理終身學習的主流,宜蘭縣自1999年在地方人士與縣政府的推動之下,也開始辦理社區大學短期課程,惟其課程以電腦、語文為主,缺乏人文、社團、生活導向等類別,實屬於推廣教育範疇。此外,社區大學是以社區生活學習為主旨,不應比照一般大學修業方式,給予學分證明,而應強調開放、活潑與社會再學習的功能。

2.積極引進大專院校

目前宜蘭縣只有宜蘭技術學院、蘭陽技術學院及佛光人文社會學院三所大學院校,使宜蘭學子的選擇有限,必須赴外地就學,間接造成人口外流,同時,高等教育機構的不足,連帶的高級勞動力、研發技術也不足,限制了地方產業發展的機會

整個蘭陽平原地理環境大小適中,景色宜人,且92年北宜高通車之後,距離大台北地區只需30分鐘車程,可以直接與西部的發展產生串連,以南又是資源豐富的花東地區,未來相當適合作為大學城模式的發展,並可帶動地方產業的振興。

3.辦理暑期短期學校

利用暑期時間,設計短期課程,提供更活潑的再學習機會,並可與觀光結合,促進宜蘭的地方產業。

4.落實兩性平等教育

隨著1997年立法院三讀通過「性侵害犯罪防治條例」,同年教育部成立兩性平等教育委員會,1998年公佈的「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」將資訊、環保、兩性、人權等重大課題融入七大學習領域中,以及2002年通過實施的「兩性平等工作法」,兩性教育(性別平等教育)已進入課程改革的實踐,期望透過「教育」的歷程和方法,使「兩性」都能站在公平的立足點上發展潛能,不因生理、心理、社會及文化上的性別因素而受到限制,更期望經由教育上的兩性平等,促進男女在社會上的機會均等,而在兩性平等互助的原則下,共同建立和諧的多元社會。 (參考:http://www.syups.tp.edu.tw/sex/p2.htm)

在這個意義下,從國民教育到終身學習的「兩性教育」,乃是宜蘭縣的重大教育政策。