第六章 公害防治

6.1 環境現況

6.1.1 空氣品質

宜蘭縣由於地形特殊,獨自成為一個區域,區內主要空氣污染源為固定污染源及移動性污染源,據區內宜蘭及冬山二個一般空氣品質監測站統計結果1998年PSI大於100之日數比例為0.45%(僅發生過三次),屬空氣品質良好地區,並遠低於行政院環境保護署所訂民國一百年PSI大於100之日數不大於1.5%之長程目標。而就宜蘭空品區指標污染物觀之,主要仍為懸浮微粒及臭氧,由統計結果顯示,懸浮微粒為主要指標污染物之比例有逐年降低,而臭氧有逐年增加之趨勢。

表6. 1 宜蘭縣環保局人工空氣品質監測站落塵量統計表(單位:噸/平方公里)

表6. 2 宜蘭縣環境保護局人工空氣品質監測站總懸浮微粒統計表

表6. 3 行政院環保署空氣品質自動監測站(宜蘭站)PSI值統計表

表6. 4 行政院環保署空氣品質自動監測站(冬山站)PSI值統計表

表6. 5 宜蘭縣與台灣省其他地區的空氣品質的比較

6.1.2 水污染現況

近年來工商蓬勃發展,加以都市化的形成,使工業廢水、畜牧廢水、市鎮污水逐年增加,工業廢水及畜牧廢水雖經環保局多年的管制結果,其污染量已獲控制,惟市鎮污水部份,因大多未經妥善處理即進行排放,致大量污染物進入河川,超過河川涵容能力。目前本縣最具代表性的列管河川有:得子口溪、蘭陽溪、冬山河、新城溪、蘇澳溪、南澳溪、宜蘭河等七條。依據環境保護局歷年所進行的水質監測結果顯示,河川或多或少受到不同程度的污染。

表6. 6 宜蘭縣1999-2000年河川水質現況污染特性

1998年海域水質監測結果除港口油脂偏高,部份河口附近生化需氧量、氨氮及大腸菌群偏高外,海域水質符合甲級海域標準。海域水質監測結果為:

1. 偵測期間各海水檢測站PH值介於7.5-8.5之間,符合甲級海域標準。

2. 溶氧量之監測值除六月份梗枋港及南方澳港外,均高於5.0mg/l,符合甲級海域標準,港口油脂測試值極大,油脂耗氧,使港口溶氧值偏低。

3. 溪南檢測區除南方澳港外,生化需氧量低於或接近甲級海域標準值2mg/l,溪北檢測站之梗枋港除五月份外,介於3.0-3.5mg/l之間,得子口溪口及蘭陽溪口之生化需氧量及氨氮值則偏高,應與畜牧廢水(如養豬、養鴨廢水)之排放有關。

4. 五月份溪南、六月份溪北磷酸鹽偵測值均偏高,可能因五、六月份為農作物施肥期,六月份溪北又逢雨後檢測,此或可說明陸源之有機肥部份影響海水營養鹽,但亞硝酸鹽氮,無明顯差異。

5. 偵測期間,各海水檢測站無重金屬污染。

6. 大腸桿菌群測試值未達水質標準。

7. 港口因漁船油污影響,油脂測試值偏高。

8. 溪南海域水質優於溪北海域水質。

6.1.3 資源回收與廢棄物處理

6.1.3.1 垃圾掩埋場

本縣目前垃圾量約為526.4公噸(不含事業廢棄物),估計每人每日垃圾量為1.12公斤。迄2001年底本縣目前計有一座區域性垃圾衛生掩埋場共同處理蘇澳鎮及南澳鄉產生之垃圾,另外尚有宜蘭市、員山鄉、羅東鎮、三星鄉及冬山鄉等五處一般垃圾衛生掩埋場,及頭城鎮、礁溪鄉、壯圍鄉、大同鄉、五結鄉等五處傳統式掩埋場;而礁溪鄉、五結鄉業已完成新垃圾掩埋場發包工作。

表6. 7 宜蘭縣2001年垃圾處理現況表

另外為減少垃圾堆置街道造成惡臭之髒亂點及增進資源回收成效並促增進民眾情感之交流,本縣部份鄉鎮自1998年7月起已開實施垃圾不落地計畫,目前全面實施之鄉鎮市公所計有宜蘭市、羅東鎮、冬山鄉、五結鄉、頭城鎮、礁溪鄉及狀圍鄉,部分實施者員山鄉、蘇澳鎮及三星鄉,各鄉鎮市之實施情形詳下表。

表6. 8 宜蘭縣各鄉鎮市垃圾不落地實施情形

6.1.3.2資源回收再利用

為促使廢棄物減量,延長垃圾處理場使用年限,並有效回收資源垃圾,提高資源再利用率,本縣在垃圾減量資源回收之政策上朝無機類及有機類兩方面並行方案予以推動。

無機資源垃圾方面,配合行政院環境保護署推動資源回收四合一計畫,促使本縣縣民全面推動資源回收、垃圾減量工作,訂定「宜蘭縣推行資源回收暨垃圾減量實施要點」藉由督導及輔導縣內各級機關及民間企業團體落實垃圾減量資源回收工作。
有機資源垃圾方面,廚餘等有機廢棄物推廣堆肥化處理,發展多元化垃圾處理政策,本縣目前結合農會系統及各鄉鎮市公所,推廣家戶果菜殘渣、廚餘等有機廢棄物堆肥化處理,提昇家庭垃圾資源再利用率,改善土壤性質,強化土地永續利用。

表6. 9 宜蘭縣資源回收成果統計 (單位:公噸)

6.1.4 環保義工

本縣環保義工組織成立於1992年6月,成立初期環保義工成員僅60人,目前已成立12個中隊,人數已有2,562人,並持續吸收有志參與環保工作之民眾。本縣環保義工隊組織編制如下:

1. 環保義工大隊:本縣成立環保義工大隊乙隊,隸屬本縣環境保護局,本縣環保義工均為本大隊之成員,大隊置大隊長乙人、副大隊長二人。

2. 環保義工中隊:環保義工大隊以下設環保義工中隊,置中隊長與副中隊長各乙人。

3. 環保義工小隊:中隊以下視所屬環保義工人數多寡組織環保義工小隊若干隊,每小隊以20至30人為原則,置小隊長與副小隊長各乙人。

6.2 重大課題

一、農業活動所產生的水質與土壤的污染

(一) 山坡地墾殖造成水土流失及水質污染

1. 高冷蔬菜、高山茶的栽種、及柑橘園之開發等均造成嚴重之水土流失外,不當之農藥與肥料使用造成水質污染。

2. 蘭陽溪自蘭陽溪口到新南大橋段的蘭陽河口自然保護區內廣植蔬菜、瓜果,其農藥及旱地擴張對水鳥棲息及自然生態有不良的影響。

3. 東澳溪、南澳溪口等地區,由於河岸沖積平原及河地內耕作部分極接近水體,故其所使用之農藥及肥料等化學藥劑極易流入河中,除污染水質外,並對沿海生態體系造成嚴重危害。

(二) 沿海養殖造成土壤鹽化

1. 沿海養殖造成土壤鹽化,無法回復農業使用,形成地利流失;而塭堤改為混凝土堤,除無法回復農業使用外,也影響水鳥的築巢環境。

2. 養殖用水多抽取地下水,導致地層下陷,地下水鹽化,而改變當地的水文特性,影響水文循環。

(三) 畜牧廢水污染水質及生態系統

得子口溪及其他部分河川的養豬所產生之污水及排泄物部分直接排入河中,污染水質,並危害到原來河川及沿海之生物與生態系。

二、零星工廠的分布造成地區環境的水質和空氣污染

工業生產對於生態及生活環境的破壞可謂相當的大,一些具有毒性的工業生產對於更使土地的利用更具有不可回復性,也就是若未能做好環境的保護措施,將來土地的再利用性很低,而且必須花費極大的成本復育土地和水質等,雖然工業生產帶來鉅大的經濟利得,但是相對地也需付出加倍的環境成本。在宜蘭縣目前工業生產的問題,除了大型工業區的工廠運作所排放的廢氣和廢水對環境所造成的影響外,另外就是零星工廠的分布對環境的影響。

(一)區域性大型工業區的污染

目前區域型的大型工業的廢棄物及廢水已經由工業區之管理中心共同處理,也能符合環保局的環境檢測標準,但是工廠生產所排放的廢氣,卻因工廠設置之排放設施的仍不能達到安全排放的標準,使得工業區附近居民的遭受廢氣排放的污染,尤其以龍德工業區問題最為嚴重。

(二)零星工廠的分布對環境的影響

分散在都市的及非都市工業區內的工廠來說,一方面,因其多屬中小企業,環保支出對其來說成本偏高而不易達成;另一方面,或因零星分散、或因缺乏組織,而沒有形成共同的污染處理中心以達污染處理之規模經濟。此外,廢水、廢氣的排放監測又限於合法工廠,非法工廠遂成為不管地帶,因而,總的來說,地方性工業區,或零星分佈於農地的合法、非法工廠的污染防治工作,可謂相對棘手。

三、空氣品質雖好,仍應尋求防制技術的改進

宜蘭縣之空氣品質相當良好,但其PSI值經常瀕臨50,即已靠近良好與普通的門檻。主要污染物為懸浮微粒與臭氧,前者有逐年降低之趨勢,後者有增加之趨勢。

(一)固定污染源管制方面

主要是管制工廠與營建工地,惟前者在污染性工廠夜間排放污染物方面,礙於無法目測判定及舉證困難,而監測成效有限;後者主要因施工過程的揚塵造成懸浮微粒增加,未來北宜高施工帶來的營建工程的污染,可能降低空氣的品質。

(二)移動污染源管制方面

主要致力於交通工具污染減量;惟一般民眾尚未完全建立定期檢驗及調修之觀念,管制成效也是有限。然而,近年來宜蘭縣之汽車持有率已明顯增加,未來北宜高通車後也會刺激汽機車與交通旅次的成長。

四、水質尚佳,宜持續監測

(一)地面水部分

1. 宜蘭縣河川坡陡流急,河川流量隨降雨量而迅速漲落,雖然本縣雨量豐沛,但是降雨量集中,旱季時流量小缺乏稀釋能力,近年來工商發展,加上都市化的形成,人口的集中城市使得家庭污水逐年增加,同時部分工業廢水和畜牧廢水等夾帶污染物進入河川,超過河川的涵容能力,依據歷年水質監測結果顯示各河川已經遭受到不同程度的污染。

2. 本縣龍德工業區及利澤工業區係屬已設置專用下水道之地區,依法工業區內工廠排放之廢(污)水均應排入污水下水道處理,惟仍有少數業者將廢(污)水排入雨水下水道,將加強稽查管制。

3. 本縣具代表性之大條河川及海域環境進行監測以作為污染防治政策釐定之參考。河川水質及海域水質監測工作所須經費,往年均由省環保處及環保署補助,惟自1999年下半年及2001年度起,因受精省及環保署補助經費不確定性之影響,須持續向環保署爭取經費,以利監測工作。

(二)地下水水質部分

《宜蘭縣水資源整體規劃(水政部分)基本水文資料》整理指出宜蘭縣地下水質狀況:(1) 1991-93年監測井的水質不合格率較1980-89年為高,顯示整體地下水質有劣化的現象;(2) 冬山河地區的砷污染在1988-93年間亦有劣化的趨勢。

(三)海域水質方面

1. 1998年海域水質監測結果顯示,大體而言宜蘭縣海域水質符合甲級標準,惟:(1)港口油脂偏高;(2)溪北海域水質較溪南海域水質稍差;(3) 溪北地區的河口(得子口溪口、蘭陽溪口)生化需氧量、氨氮、大腸菌群偏高,對濕地生態不利。

2. 因應海洋污染防治法於89年11月公布施行,本縣乃積極健全本縣海洋污染緊急應變系統,結合各相關單位之人力及器材等資源,並加強人員之訓練及爭取環保署補助所需經費,俾海洋污染發生時能及時有效處理。


五、廢棄物處理為宜蘭縣環境保護的基本工作

(一)一般廢棄物清運處理

宜蘭縣的一般廢棄物清運處理之重點工作在於(1)興建垃圾掩埋場與(2)實施垃圾不落地,大致而言,並無明顯問題,為目前使用中的垃圾場多將於2年後飽和,儘速尋找與規劃新場、對封閉之垃圾場進行復育計畫、興建中的區域性垃圾資源回收(焚化)廠(設於五結鄉利澤工業區內),為本項業務持續處理重點。

(二)資源回收垃圾減量

為延長垃圾場使用年限並能永續使用資源,資源回收垃圾減量亦為重要業務,包括無機廢棄物回收與有機廢棄物回收,後者每年回收約3千公噸有機廢棄物,尚須農業局配合設置菌種培育場、推廣有機肥的使用、鼓勵企業自行設置堆肥處理廠等。

(三)事業廢棄物的管理尚待更有效的執行

1. 工業廢棄物:依廢棄物清理法之規定,產生事業廢棄物之事業機構,其廢棄物應自行、共同或委託清除處理。惟部分事業機構不願投資自行或共同設置處理設施,或委託未取得合格清理許可證之違規業者進行清理工作,造成任意棄置、露天燃燒等環境污染情事發生。

2. 醫療廢棄物:宜蘭縣無專門處理感染性醫療廢棄物之處理設施或共同聯合處理體系,目前縣內各醫療院所均委託合格清理機構清理。

3. 建築廢棄物:建商未確實從事營建剩餘資源土石方(包括剩餘土石方、磚瓦、混凝土塊)及一般事業廢棄物(施工時所附帶產生之金屬屑、玻璃碎片、塑膠類、木屑、竹片、紙屑、瀝青等)之分類工作,且縣內無適當之處理場所及土石方堆置場。

6.3 公害防治政策構想

一、以生態工法減少養殖的環境衝擊。

1. 選擇適當之地點,開鑿補注托,導引河水、或地面水補注地下水,使地下水不低於海平面,並防範地下水超抽(管理法源:台灣地區地下水管制辦法)。

2. 於適宜地點規劃養殖專業區,並興建海水抽水站供應養殖區所需之水,並將養殖區所排放廢水統一處理後,經一預管路排放,養殖區與農田間必須有緩衝帶,且養殖池須有防止地下水入滲的設施,以制止污染沿海地區地下水。(管理依據:行政院農委會漁業處分別在宜蘭等五個縣市勘選出五十個漁業生產地點,將大力規劃設置循環用水和海水引導設備,以減輕地盤下陷危機。)

3. 管制河川行水區內家禽、家畜的飼養。(管理依據:水利法及宜縣政府公告之「宜蘭縣水污染管制區」之管制項目。)

二、管制工業及遊憩污染問題

工廠應集中於工業區內,而每一工業區,均應設置一共同之污水處理設施,以及事業廢棄物處理中心或處理系統。共同處理設施或系統的建立,除了便於集中管制工業污染外,同時可以配合其他的行政管制措施,作為企業主申請設廠時的經濟誘因。其主要的處理工作內容包括:

1. 工業區內所有工廠的污水排放,必須納入區內的污水處理系統,而其處理能力必須是「二級處理」或以上,亦即比「生物處理法」更進一步的過程,以處理含有毒物質或pH值變化太大的工廠廢水。

2. 若工業區的規模,不符合設置污水三級處理場的經濟效益時,則可考慮工業區內先行設置污水二級處理場,另外設置區域性之三級污水處理設施。

3. 為便利工業區污水排放之管制工作,除設置地下共同管溝外,其硬體設施應達透明化之標準。

4. 工業區內的事業廢棄物,可透過工業區公共垃圾車代為清運,委託業者代為清運,或是廠商自行清運。不論採形何種方式,避免在清運及處理的過程中形成二次公害為首要之務事業廢棄物依其不同種類而有不同的處理方式,例如「中和法」可處理廢酸鹼,「掩埋法」可處理汙泥。

5. 因事業廢棄物若由企業自行處理,其成本高昂非一般工廠所能負擔,所以應進一步建扶「區域性事業廢棄物處理中心」,同時建立以「焚化處理」為主的處理系統。

6. 除了公共污染防治設施及系統的設置外,其他像工業污染防治資訊及技術之傳遞與順及,亦為重要的工作項目。(參考資料:《2001新蘭陽計畫》 工業發展部門)

三、落實環保義工制度

1. 研擬「義工組織及服務要點」,強化義工與公所之互動關係,提昇義工服務績效。

2. 義工所從事的工作內容,大都配合公所的各項環保業務之推動,協助公所進行義工組訓工作。

3. 依據志願服務法,辦理環保義工基礎訓練與特殊訓練,確保志工在符合安全及衛生之適當環境下進行服務。志願服務表現優良者,應給予獎勵,並得列入升學、就業之部分成績。

四、加強空氣污染防制

1. 儘速完成速設置柴油車動力計檢測站,以有效管制柴油車之污染情況。

2. 建請環保署積極研擬固定污染源夜間稽查管制要點及研擬日、夜間適用不同排放標準之可行辦法,以徹底解決夜間污染不易管制之盲點。

五、加強水質監測與興建污水下水道。

1. 建請向中央爭取補助經費後繼續辦理得子口溪、蘭陽溪、冬山河、宜蘭河、新城溪、蘇澳溪、南澳溪等監測,以做為水污染防治工作之參考。

2. 繼續向中央爭取補助經費以繼續辦理石城、大溪港、龜山島、得子口溪、蘭陽溪口、新城溪口、蘇澳港、南澳等八個監測站海域水質監測,以做為海域污染防治工作之參考。

3. 建請下水道主管機關儘速興建污水下水道,以徹底解決河川水質污染問題。

4. 積極加強營建工程污染防制之管制及持續執行工業區下水道私設暗管及偷排廢(污)水之稽查管制工作,以確保良好之環境品質及建立優質生活環境。

六、加強資源回收分類再利用與廢棄物處理。

1. 資源回收及垃圾減量工作之推動:

(1) 藉由獎勵方式推動社區民眾落實垃圾減量資源回收工作。

(2) 積極向上級單位爭取資源回收車撥補及回收分類場相關經費補助。

(3) 請中央積極開發處理技術及處理場處理能力以解決各項資源回收物去處。

(4) 試辦廚餘等有機廢棄物堆肥化,健全回收、處理體系,期使對廚餘妥善處理,降低垃圾場處理之壓力。

(5) 設置菌種培育場,結合農政單位及研究單位,發展利用本縣現有材料(米糠、稻殼)培育本土菌種以降低成本。

(6) 請農政單位積極推廣有機作物栽培普及有機肥料的使用。

(7) 鼓勵企業設置堆肥處理場。

2. 衛生掩埋場及一般廢棄物清運處理:

(1) 未來政府單位應預留掩埋場用地,使垃圾不致遭到無處可倒之窘境。

(2) 應與中央政府協調簡化土地變更流程,使垃圾場興建不致延宕。

(3) 垃圾掩埋場管理單位應編列足夠經費。

(4) 建議修正清運機具設置基準。

七、推動環保教育。

1. 「宜蘭縣環境清潔實施要點」之推動:本縣自1994年7月起實施每月環境清潔考核以來,藉由髒亂(點)之清除至重點整頓道路之維護(線),目前將逐步推展至全鄉鎮市的整體面的清潔(面)。執行以來,採漸進式、持續性的推展,並考量實際清潔人力及鄉鎮市現況,已使本縣環境品質有所提昇,並藉由『環保績效榜』之設置,鄉鎮市公所在民意及榮譽感的驅使下,使本縣環境清潔維護工作得以維持良好之成效,未來將依「本縣環境清潔實施要點」持續推動。

2. 「宜蘭縣家戶綠美化競賽要點」之推動:本縣自1998年起實施家戶綠美化競賽,曾激起家戶熱烈響應,對本縣家戶綠美化工作推動確有助益。惟本項工作須持續推展,方能落實全民綠美化之風氣,因此加強宣導由環保局及相關單位藉由各種傳播媒體、各項集會辦理宣導或研習,以促進家戶綠美化之知識與風氣,並加強鄉鎮市公所辦理績優單位相關人員敘獎提昇配合度,將有助於本項工作之推動與擴大綠美化之成效。