第四章 產業發展

宜蘭縣整體產業結構中,二級產業的生產總額最高,1996年為818億元,佔總產值比重54%,但這個比重在1986年為63%,重要性略下降;三級產業在1991年以後成長快速,產值在1996年達601億元,比重從1986年的21%提高到1996年的39%;一級產業則明顯地衰退,從15%降至7%。(表4. 1

4.1 農業發展

4.1.1 漁業發展概況

本縣地理環境特殊,三面環山、一面臨海,海岸線自石城至南澳鄉和平溪止,全101公里,各種魚、貝、介類等均喜歡前來棲息產卵、索餌是良好漁場,龜山島附近為本省三大近海漁場之一。

1. 產值相對表現

由於瀕臨海洋資源,宜蘭縣的漁業在農業中表現十分突出。1998年宜蘭縣一級產業總產值115.6億,10年來農業、畜牧業穩定小幅成長,漁業在1994年以前衰退,94年以後成長,特別是漁業產值的成長表現在近年更超過農業產值(表4. 2);就結構來看(表4. 3),畜牧業佔20%,農業與漁業各維持在30-40%,而漁業近年已超過農業。相對於台灣省漁業產值佔一級產業產值的15%(表4. 4),宜蘭縣40%的漁業產值比重顯然極高。

對台灣省的產業貢獻方面,宜蘭縣的種植業在全省種植業產值份額,從1990年的1.9%成長到1998年的2.6%;畜牧業穩定地維持在2%左右;漁業則一直很高,在1994年走下坡後又爬升到1998年高佔台灣省漁業總產值的9.8%。(表4. 5

2. 近海漁業

至於漁業的進一步分類,宜蘭縣的遠洋漁業(註1) 呈現衰退,近海漁業在1994年小幅衰退後大幅成長,沿岸漁業產值呈穩定狀態,而養殖漁業在1991-94年間面臨嚴重的衰退後雖逐漸復甦,但未能恢復舊觀。(表4. 6表4. 7

註1
(1)遠漁漁業:指使用動力漁船在我國經濟海域(200海浬)外從事漁撈作業者。
(2)近海漁業:指使用動力漁船在我國經濟海域(12海浬∼200海浬)內從事漁業者。
(3)沿岸漁業:指使用船筏或不使用船筏在我國領海(12海浬)內從事漁業者。
(4)海面養殖:在高潮線外從事水產動植物之養育或畜養者,(a)淺海養殖:利用潮間帶及低潮線以外之淺海區域,以養殖水產生物之業,(b)箱網養殖:在干潮線至外海處,使用箱網以養殖水產生物之業,(c)其他:不屬上列養殖之業。
(5)內陸魚撈業:在內水從事水產動植物之採補為業者。
(6)內陸養殖:在高潮線內從事水產養殖動植物之養育或畜養為業者稱為養殖漁業。

由於龜山島為本省三大漁場之一,近海礁區計有石城魚礁區、梗枋魚礁區、東澳魚礁區、南澳魚礁區、漢本魚礁區、大里魚礁區、頂寮魚礁區、大里保護礁區、東澳保護礁區、竹安保護礁區、蘭陽保護礁區、宜蘭縣保護礁區(表4. 8),宜蘭的船噸重主要介於5∼50噸之間或以下(表4. 9),近海漁業顯為宜蘭縣最主要的漁業產值來源,1998年佔漁業總產值79%(表4. 6)。宜蘭縣現有漁港設施有:南方澳漁港、梗枋漁港、石城漁港、大溪第一漁港、大溪第二漁港、大里漁港(表4. 10),其中南方澳漁港為最主要(註2) ,1996年其停泊船隻與漁獲產值佔全縣的72.4%與75.8%以上(表4. 7表4. 11)。

註2
宜蘭無第一級漁港,將來烏石港完成後與南方澳漁港並列為第二級漁港。

3. 養殖漁業

相較於台灣省養殖業佔漁業總產值的56.58%,宜蘭縣的養殖漁業僅佔14.09%,而縣內養殖漁業現有面積約1,250公頃,主要以生產草蝦、斑節蝦、龍鬚菜為主,但近年養殖漁業的產值不若7、8年前養殖漁業興盛時佔了近30%,因此有必要加以檢討養殖區的土地使用。

4. 遠洋漁業及沿岸漁業

遠洋漁業受限於資本,一般漁民無能力從事,但由於遠洋漁業的漁產價值較高,生產還算穩定。而沿岸漁業則本身即是小規模的生產方式,又縣政府近年在沿岸投擲漁礁,而漸朝向保育方向。

5. 產業關連

宜蘭縣漁業的成長,也某個程度地反映了近年積極在沿海投擲漁礁與漁船總量管制的成果。宜蘭縣的近海漁業不僅供應民食,尚有餘裕加工外銷,且可進一步與海上休憩活動聯結,而深具發展潛力,可謂集一、二、三級產業性質於一身。為繼續保有此優勢,繼續實施漁場保育,且淘汰過時或不適的作業漁船,顯為重要任務。

4.1.2 農作業

1. 結構

農作物生產以稻米、蔬菜、果品為主,10年來總產量從25萬公噸減少至18.8萬公噸。其中,稻米從10.5減至7.4萬公噸,蔬菜從9減至7萬公噸,果品從4.5減至4萬公噸。就結構來看,蔬果越來越重要。稻米產量比重從1986年的42%略降至96年的40%,蔬菜、果品則分別從36%、18%上升至38%、21%。(表4. 12

2. 蔬菜

稻米目前關稅不高(小於10%),但有農產品保證收購價格保護,若開放進口後,受到政策性減產效果廢耕或轉作。蔬菜方面主要為甘藍、蔥、結球白菜、青蒜、洋香瓜、西瓜、竹筍、薑、段木香菇等九項,佔了約80%的宜蘭蔬菜產量及83%的蔬菜產值。(表4. 13表4. 14

宜蘭縣的主要蔬菜相較於台灣的產量、排名與單位面積產量(生產力)方面,大致上,佔台灣產量超過10%的有蔥、蒜及段木香菇,而其他作物如蒜、段木香菇、甘藍、結球白菜、洋香瓜及薑等在產量上也稍有增加,不過可以發現在1991年的資料發現宜蘭縣的蔬菜作物在單位面積產量上都大於台灣平均,但在近年則有下降趨勢。

宜蘭縣之蔬菜市場價格與到岸價格相比(表4. 15表4. 16),顯示所有的蔬菜都不敵入會後的進口蔬菜價格,段木香菇也無法與廉價大陸貨競爭,但因----(1)生鮮條件使之可在國內市場保有市場佔有;(2)宜蘭的單位面積產值與台灣省相當顯示在國內市場有不錯的競爭力;(3)生產成本普遍低於到岸價格;(4)高品質高價位之香菇仍有機會----因此只要能降低流通成本,並提高產品品質增加產品差異化,宜蘭縣蔬菜的競爭力(尤其是結球白菜、青蒜、洋香瓜)可大為提高(表4. 17)。

3. 果品

果品方面以桶柑、文旦柚、蓮霧、柳橙、梨及其他雜柑類6種為主,合佔果品產量、產值83%與79%(1996年)。(表4. 18表4. 19表4. 20)相較於蔬菜,宜蘭縣果品的競爭力指標稍弱,其入會衝擊可能出現下列狀況 (以下資料參考農委會網站http://www.coa.gov.tw/policy/wto/index.htm):

(1) 文旦柚將直接面對泰國柚進口衝擊,除保留小面積生產供應中秋節應景水果之用外,將減產;

(2) 蓮霧因不易運送,可佔新鮮優勢;

(3) 國內橙類主要品種為柳橙,佔橙類栽培面積九成以上,甜味適度、酸度低,甚受國人喜愛。進口橙類以晚崙夏品種為主,甜味及酸味較均高、風味強,兩者市場消費區隔明顯,進口量占國內總消費量約15%,一般而言,大多數國內消費者仍較偏好酸度較低之國產柳橙,未來開放全球進口後,進口國間競爭加劇,但總進口量不致大幅增加。國內柳橙供應淡季(4月至10月)為美國及南非橙類之進口時機,即國產柳橙與美國、南非晚崙夏橙可以形成市場區隔;至於泰國柳橙,一般品質雖較國產者稍差,但產期較國產者約早兩個月,對國產早市柳橙應有些許影響。

(4) 宜蘭縣近年梨的產量一直在增加,但梨於國內市場已趨飽和,每年均需靠促銷紓解過賸壓力,開放進口將衝擊國內市場,尤以高海拔山區之溫帶梨為最,中央以「高海拔溫帶梨縮減面積,低海拔產區選育新品種」為因應。

(5) 柑桔類(寬皮柑)產業主要品種為椪柑、桶柑,以往為台灣出口項目,其風味適度、酸度低,亦為國內應景水果,甚受國人喜愛。未來因全面開放柑桔類進口,進口品種將朝多樣化,總進口量不致大幅增加,但應防大陸蘆柑進口之衝擊。(表4. 21表4. 22

4. 花卉(盆花)為新興作物

近年花卉成為宜蘭的新興農作物,栽培面積265公頃(切花152公頃、盆花30公頃、苗圃類83公頃),產量在切花類達55,232,790把、盆花類7,330,200盆、苗圃類1,651,051株,總產值1億8,692萬元。由於本縣多雨的條件,以及市場需求(例:辦公室盆栽)的增加,本縣盆花成為中部花卉市場主要來源;而,切花類中最具特色者為銀柳,為宜蘭特產,目前栽培面積約60公頃,產值有3,600萬元。(表4. 23

4.1.3 畜牧業

宜蘭縣的畜牧業產值約佔全縣農業總產值1/4,1997年底本縣現有牲畜數計132,558頭,其中牛241頭占0.18%,馬7頭占0.01%,豬130,481頭占98.43%,鹿362頭占0.27%,兔573頭占0.43%,羊894頭占0.68%。 (宜蘭縣政府農業局提供)

1. 豬

宜蘭縣養豬頭數約13萬頭,從《貨物運輸調查報告》來看,宜蘭縣的生豬肉主要供應縣內市場為主,而這種以溫豬肉為需求的市場,未來面對冷凍肉品的進入,縣內的豬肉市場將面臨衝擊。中央對於入世下的養豬業的因應政策為:(1)以養頭數在1,000至5,000頭經營效率較高者為主幹豬場;(2)生產成本降至3,500∼3,800元/公斤;(3)輔導離牧及環境保護、食品衛生安全的重視。
對照於中央政策,宜蘭縣有超過87%的養豬戶之飼養規模在500頭/戶以下,佔39.19%的頭數,也就是說,將近九成的養豬戶、四成的豬隻將面臨大幅調整。但在開放頭期款配額後,實際的衝擊似未如原預期者大,顯示本地產豬肉在口感或品質上仍相當具競爭力。

2. 雞

在家禽(雞、鴨、鵝)方面 ,雞為宜蘭縣的家禽大宗,佔家禽總量92.3%,並以白色肉雞為主,1998年佔宜蘭雞隻的87.8%,佔台灣12.7%,是台灣中南部許多食品加工廠製造炸雞塊的主要原料來源。然而,由於生產成本為歐美國家1.5∼2倍,入世後白色肉雞受到衝擊最大,中央指出將以50,000隻規模以上之現代化雞舍為主幹。因此,縣內不及這個規模者的衝擊最大。另外,鴨的飼養佔家禽頭數的7.6%,鴨賞的加工製作乃為本縣特色農產品之一。

4.1.4 因應入世影響的中央政策

鑒於加入世界貿易組織將帶來國內農產品市場開放的衝擊,中央已擬定因應入世之對策,摘要簡述與宜蘭相關之生產與銷售方面者如下:

1. 整體因應對策

(1) 產業調整對策:

(a)推動農業策略聯盟,發揮經濟規模效率與技術效率﹔

(b)發展生物技術、自動化、環控等重點農業高科技,促進農業轉型升級﹔

(c)發展食品加工業,帶動農業工業化與企業化經營﹔

(d)發展有潛力的精緻農業與休閒農業,提升農業競爭力﹔

(e)建置農業資訊體系,提升農業資訊力﹔

(f)拓展多元化行銷通路,促進農產運銷現代化﹔

(g)開發具競爭力農產品及加工品之國外市場﹔

(h)落實動植物防疫檢疫﹔

(i)研擬短期價格穩定措施﹔

(j)加強受進口損害救濟、救助措施。

(2) 農地資源調整對策:

(a)加強辦理休耕、種植景觀作物等生態維護措施﹔

(b)獎勵造林實施方案與平地景觀造林﹔

(c)推動休閒農業﹔

(d)提供農產加工、農產品物流及農業科技園區等新興農業事業所需用地﹔

(e)辦理農地利用綜合規劃;

(f)建立短、中、長期的農地釋出政策;

(g)已辦竣農地重劃者,為當前重點保護農地,予以強化管制;

(h)建立農業用地變更對周圍農業生產環境影響評估機制。

(3) 農業勞動力調整對策:

(a)以系統化之訓練制度培育專業農業人力資源;

(b)建立農民社會安全制度;

(c)發展新的農地利用型服務業,開創農民就業機會;

(d)擴大辦理農漁民第二專長訓練;

(e)加速挹注農業發展基金,加強推動鄉村產業復甦。

2. 稻米因應對策

(1) 調降稻作生產面積:

(a)自願調整之稻田,輔導辦理翻耕、種植綠肥及維護生態景觀等措施,給予直接給付每公頃上限26,000-41,000元。

(b)對第2期稻作加強推動「規劃性休耕」與「稻田輪休」,給予直接給付每公頃上限41,000-46,000元。

(2) 提升國產稻米品質,強化競爭力:

(a)透過育苗中心,加速良質品種之更新推廣。

(b)透過集團區之規劃,促進國產米栽培管理技術與品質之提昇。

(c)輔導專業稻農組成有機米集團栽培區及有機米產銷班。

(3) 擴大經營規模,降低生產成本。

(4) 運銷調整策略:

(a)規劃稻米進口管理秩序及採取加價機制。

(b)落實稻米分級制度,建立品牌及消費者信心。

(c)提昇食米附加價值。

(d)改進食米運銷通路。

3. 農糧產品因應對策

(1) 結構調整產業結構,包括縮減種植面積、獎勵廢園、轉型為觀光農園或休閒農業方式經營、改良品種、推廣新品種等。

(2) 降低生產成本,例如加強產銷班隊整合、推動集團栽培及機械化省工經營、改善產銷設施、改進土壤肥力、加強病蟲害共同防治等。

(3) 提昇品質及調節產期。

(4) 建立產銷預警制度,發展多元化運銷管道。

(5) 建立優良國產水果品質認證制度。

4. 畜產品因應對策

(1) 養豬產業:建立台灣優良黑毛豬生產體系、強化優良種豬精液供應體系、建立契約產銷及統合經營制度、推動養豬場認證及查核制度、輔導國產優良豬肉品牌之建立、提昇國產生鮮豬肉品質及販售場所衛生、輔導肉品市場多角化經營及轉型等。

(2) 家禽產業:推動種雞場國際標準規範認證(ISO)、加強肉雞產業策略聯盟及統合經營理念、建立優良國產禽品品牌、規劃設立物流中心、協助農民設置自動化生產設備等。

5. 漁產品因應對策

(1) 養殖漁業:發展海面箱網養殖、發展水產種苗事業、發展海水魚養殖事業、發展休閒養殖漁業、推動建立市場導向產製儲銷策略聯盟體系等。

(2) 沿近海漁業:推動責任制漁業、加速漁船作業自動化、輔導發展娛樂漁業、加強漁民組訓、進行沿近海漁業多元化利用規劃、漁場環境改良與創造、漁場環境改良與創造、加強海域污染監測等。

4.1.5 地方回應入世的重點

1. 產銷管道

前項資料可見,入世衝擊下,產地價格與市場零售價格之間的產銷價差,成為農作物競爭的致命弱點。如何降低運輸成本、增加銷售管道遂為政府介入的重點。為多元活化銷售管道,宜蘭近年舉辦的國際大型活動、產地直銷的休閒農業,都值得善加把握。此外,也應積極應用電子商務的趨勢,與本縣網路產業的政策緊密扣連,以創造商機。

2. 有機農業

有機農業已是宜蘭縣內有共識的農作物調整方向,也結合了農試所、有機農業生產者及消費者代表、縣政府等,組成「宜蘭縣有機農業推動委員會」,負責推廣與認證的工作。在作物類別方面,目前著力於有機米的推廣,而宜蘭縣蔬果作物的生產較具競爭力,應一併納入研究推廣範疇。且可考量與天然有機食品加工連結,以進一步創造附加價值。

另一方面,有機農業是一項強調研發與技術的產業,是資本、技術密集的產業。現有金車生物科技、方外自然醫學研究中心設於本縣,以及協談中的跨足生物科技的永豐餘公司,因之,研發與生產間如何連結,遂需整體規劃與推動。

3. 休閒農業

近年來休閒農業發展極為快速,縣府已完成頭城鎮梗枋地區、大同鄉玉蘭地區、員山鄉枕頭山地區、冬山鄉中山地區四處休閒農業發展規劃及部份設施建設,民間各休閒農場也紛紛設立實際經營,期望能整合這一顆顆翡翠般的休閒農場(區)。然而,依據「休閒農業輔導辦法」第七條規定,申請設立休閒農場,位於非都市土地非山坡地面積不得小於5公頃,位於非都市土地山坡地面積不得小於10公頃,依台灣省農民平均自有農地面積約1公頃左右,且宜蘭縣平原僅佔總面積的18%,符合上述規定的農民屈指可數,無法落實照顧小農。

此外,休閒漁業多半只著重種植業,忽略了漁業也可休閒產業化。宜蘭縣發展海上整體休憩活動潛力很大,可聯結頭城、梗枋、龜山島、蘇澳港甚至延伸至花蓮等海路資源,加上縣內陸路的遊憩帶。但受到相關法規限制,如漁船大小、港口進出管制,使得發展海上觀光只能限於目前的單程來回的鯨豚觀賞。

4.2 工業發展

4.2.1 地方資源與製造業

製造業為宜蘭工業中的主要產業,1996年的產值為657億台幣,佔工業總產值比重從1986年的88%降至1996年的72%(表4. 24)。相對於台灣地區整體製造業的發展,宜蘭製造業產值佔台灣製造業產值的比重從1986年的1.7%降至96年的1.0%,1986-96年的成長率僅17.9%,遠遠落後台灣的106.2%的平均水平,且移轉分配分析顯示宜蘭地方性對於其製造業的發展並無貢獻(表4. 25)。

依據份額、成長率、區位商數、移轉與份額分析,宜蘭縣製造業的前七大中業別為非金屬礦物製品製造業、成衣服飾品及其他紡織製品製造業、食品及飲料製造業、化學材料製造業、紡織業、電力電子機械設備製造修配業、金屬基本工業(表4. 26)。封閉地形使得宜蘭縣的工業發展與地方資源----礦產與低技術勞動力----關係密切。由於石灰石礦而有水泥製造業、預拌混凝土製造業的發展﹔由於優良水質,而有酒類釀造配製業、不含酒精飲料製造業,由於漁業而有冷凍食品製造業﹔由於低技術勞動力,遂成為台灣西部成衣業、紡織業的分支生產線(表4. 27)。但90年代中期以來,卻呈現:傳統產業衰退,新的產業無進一步擴大發展的趨勢。

例如,1996年前七大製造業中,產值比重大的成衣服飾品製造業、食品飲料製造業、化學材料製造業(合佔製造業產值的37%),均屬衰退中的業別。另一方面,成長率高者如金屬基本工業、電力電子機械設備製造修配業、非金屬礦物製品製造業,或各別企業表現突出者如製藥業,其或是由宜蘭內部其他產業所帶動(例如,前一波的國中小改建、住宅搶建帶動了建築鋼筋),或屬技術成熟而產品冷門者(例如,農業機械設備、分離式電子元件、條碼機),在台商以中國大陸為全球化起點的生產佈局下,以宜蘭為基地進一步擴大再生產張的可能性並不大。(表4. 28

有意思的是,部份企業基於宜蘭的優良環境品質,以及濃烈的地方認同,反應其考量以宜蘭作為發貨、營運管理、技術研發的基地。因此,或許可以說,在宜蘭地方產業轉型與全球化的過程中,宜蘭的工業發展的地方性,將從「地方資源+低流動的低技術勞動力」,向「良好環境品質+地緣認同+技術研發」轉移。

4.2.2 封閉、北宜高與異質性

一般說來,地形封閉、交通不便多認為是宜蘭製造業發展不起來的主因。於是,產業不發達沒有就業機會、勞動力不能留下來支持產業發展、人口不成長缺乏規模經濟、生產基礎太小不足以支持產業轉型等,遂成為雞生蛋、蛋生雞的問題。另一方面,地緣認同、穩定的技術勞動力、便宜的簡單勞動力與地價、地方特殊資源、與小具規模的封閉的地方市場,是宜蘭製造業發展的基礎。

北宜高通車所帶來的空間距離壓縮,可能使宜蘭分到北台灣重點產業的生產延伸線角色。首先,宜蘭的運輸要素與產業網絡得以改善,則或許在紡織業、人造纖維製造業、電力電子機械設備製造修配業等北台灣重點出口產業上,分到生產線的延伸地帶的角色。其次,對於吸納30%就業的成衣服飾品製造業而言,運輸成本降低或可再降低其生產成本,惟該項產業發展前景已不看好,北宜高的影響有限。此外,對於倚重地方特殊資源的食品飲料製造業、非金屬礦物製品製造業而言,北宜高使前者的市場隔離性不再,本地品牌不再具有地緣優勢,而需與其他品牌競爭;後者則因屬長期穩定的內需型產業,北宜高的影響十分有限。(表4. 29

然而,當宜蘭的產業資源以「良好環境品質+地緣認同+技術研發」為主時,北宜高提供其異質交流的機會。亦即,由於北宜高壓縮了台北與宜蘭的旅行時間,一方面得以吸引「具地緣認同的旅外宜蘭人」回鄉設企業,另一方面得以「良好環境品質」吸引「非宜蘭籍企業」或「非宜蘭籍高技術勞動力」進駐宜蘭,使得宜蘭除了「宜蘭人」外,在人力資源上有更多異質化的機會,從而對於營造宜蘭的創新氛圍具有正面的效果。

4.3 商業及服務業

4.3.1 遊憩關連產業

1996年宜蘭縣商業服務業的產值約600億(表4. 30),雖僅佔台灣的1.1%,86-96年的成長率則比台灣高出5%,且移轉分配效應分析顯示有正向的地方分配效果(表4. 31)。然考察其進一步分類以其瞭解這個高成長率下的內涵,得出宜蘭縣商業服務業的成長,最主要來自於零售業,其次個人服務業、餐飲業、旅館業、娛樂業、客運業、運動及娛樂用品租賃業、其他運輸工具租賃業也相對集中,顯與觀光遊憩發展相關,總計產值共約251億,佔商業及服務業產值的42%。(表4. 32

4.3.2 消費性服務業

宜蘭縣生產者服務業之成長主要在金融保險不動產業,而集中在農漁會信用部、人身保險業、與財產保險業,推測係因90年代整個台灣資金充裕所致;加以其他專業化業別(資訊服務業、會計服務業、法律服務業、顧問業、設計業、廣告業等)皆十分欠缺,顯示宜蘭的商業服務業的發展主要來自消費,而非整體產業的技術升級或運籌管理。(表4. 32

4.3.3 挑戰與機會

北宜高與網路經濟使得宜蘭的商業服務業的發展有契機,也有潛在威脅。空間距離壓縮,一旦具產品配送優勢的大型賣場進駐,將會衝擊宜蘭三級產業的既有骨幹----零售業。另一方面,觀光客更容易來往宜蘭,儘管可能流失留宿旅次,總旅次的大幅增加所擴大的旅遊市場,仍將使已有發展優勢的旅遊相關產業進一步發展。

資訊技術的進步,也提供新挑戰與新機會。新興的網路經濟使服務業能提供即時互動、量身定製的消費與資訊服務,而旅遊業與行政服務是其先驅產業;旅遊業整合交換零售、個人消費服務、旅館、娛樂、客運、租賃、金融、資訊服務,宜蘭既以之為主力服務業,宜加速轉型,並與台北之具運籌管理優勢的業者形成策略聯盟,以在聯盟的過程中學習升級的技術。

4.4 就業

4.4.1 就業結構

宜蘭縣的有業人口從1981年的16.4萬,增加到1996年的19.9萬,佔總人口比重從37%增加到43%,而在1991年以後趨緩(表4. 33)。三級分類的就業數中,農業就業一直在減少,商業及服務業一直在增加,工業就業在1991年以後降了下來。就結構來看,也是農業就業比重一直在減少,商業及服務業一直在增加,工業在1991年以後降了下來。1996年宜蘭縣19萬9千個就業中,其中商業及服務業就業數為10萬3千個,1981-96年間佔總就業數的比重從41%提高到52%;工業就業則在1991年後明顯下降,至96年其就業數為7萬5千個,佔總就業數38%;至於農業之就業比重則一路萎縮至11%(表4. 34)。

4.4.2 就業處境

宜蘭縣勞動力較集中的產業部門主要是製造業、商業、社會團體及個人服務業、營造業,1996年分佔總員工數27.0%、23.6%、23.0%、14.0%(表4. 35)。製造業部門的就業中,有43%的就業處在衰退中的產業,其中,30%在成衣服飾品製造業,10%在食品飲料製造業,3%在化學材料業。17%集中在產值有成長的產業,但就業面臨自動化而裁員的處境,例如佔總製造業就業9%的非金屬礦物製品製造業,佔3%的紙漿紙製品製造業,以及佔5%的木竹製品製造業。處於成長中產業的就業比重僅22%。其中,19%的就業在10年來員工數、產值雖都有成長的金屬工業,但其生產力低於宜蘭製造業的平均;分佈在顯出成長趨勢較顯著、生產力也較高的紡織業的比例僅佔5%。(表4. 36

4.5 產業發展的升級與轉型

由資訊主義所標示的全球化,知識與技術積累的本身就是生產力的來源,宜蘭縣已在高等教育資源與生活環境品質方面,積極營造培養高級人才並使之定住宜蘭的環境,現需進一步銜接上產業發展與勞動就業環境,以能在人才養成、企業生產、勞動力再生產三方面相互作用、彼此加強,形成地方發展的社會的、制度的、文化的優勢條件。利基於宜蘭既有的產業,本計畫擬定其升級與轉型的方向如下:

1. 建立重點產業網絡,以啟動新產業的發展,帶動舊產業的升級。

(1) 種植業藉由有機農業的研發與生產,其與漁業皆與製藥業的健康食品部門形成關連產業,由後者的市場擴張與品質要求,提升前者的生產技術與產品品級。健康食品業並往生物技術研發與應用升級。

(2) 觀光旅遊業藉由會議產業擴充消費量,並往知識密集方向升級。宜蘭縣的會議產業以教育訓練為主,商品展貿為輔,初期並以公務人員訓練為先導性套裝產品。

(3) 觀光旅遊業與種植業與漁業結合,發展休閒農漁業,增加農業的附加價值,提高農村收入。

(4) 以資訊網路產業提升各類產業處理產銷資訊與技術訊息的能力,並發展為資訊網路產業的軟體研發與加工。

2. 以有機農業、精緻農業提升食品加工業,建立品牌認證制度與通路網。

(1) 與農業研發單位合作,或與有意發展生物技術的廠商建立「先導性實驗計畫」,推動較具競爭力的蔬果作物的有機種植,並與縣內製藥廠商合作研發健康食品。

(2) 透過產學合作、同業觀摩、認證等方式,積極協助本地產品建立產品差異性與品牌。

(3) 結合現有的休閒農業或縣內的大型活動促銷本縣特產。

(4) 在行政資訊化、觀光遊憩資訊化的基礎上,建立本縣特產的電子商務網。

3. 以觀光旅遊業與行政服務的電子化,作為企業網絡化的推動策略,以與台北市的網路產業接軌。

(1) 宜蘭縣政府以「首動客戶」角色,擴張宜蘭的「電子業務」市場規模,以行政資訊化、觀光旅遊網路化為內容,編列預算委託廠商進行資料建檔、軟體設計、網路服務的發展。

(2) 要求行政資訊化的參與業者(得標廠商)必須雇用宜蘭的員工,或協助宜蘭進行勞工轉型知識技術人才的訓練。並要求其與宜蘭的教育學術單位合作,培養在地的技術人才。

(3) 宜蘭藉首動者的經驗優勢,提供其他縣市政府行政資訊化的技術與經驗,擴大本地網路產業的規模經濟,並與台北資訊服務業者策略聯盟,以保持技術的進步。

4. 積極爭取國際電信大廠直接投資於宜蘭,設置客服電信服務中心(Call Center),以強化宜蘭在資訊、電信產業方面的經濟活動。

(1) 以宜蘭緊鄰大台北地區、台灣國際光纖海纜在頭城上岸、台商赴大陸投資形成客服市場腹地、宜蘭辦公室租金較低等區位條件,以及客服電信服務的運作多透過電話、電子郵件、網際網路而較不受地理距離影響,積極招商。

(2) 爭取將宜蘭納入大台北地區話價區,降低電信廠商服務大台北市場的營運成本。

(3) 協助國際電信大廠在宜蘭設置客服中心的辦公室土地、寬頻環境建設等問題。

5. 以資訊化的行政電子資料庫協助招商。

(1) 建立開放查詢的縣政統計電子資料庫,定期普查更新資料,提供有意投資宜蘭之廠商查詢地政、相關產業、人力、基礎設施等資料。

(2) 建立人力資訊網,隨時統計、更新縣內、縣籍人才專長資訊,一方面作為縣政人力資源整備的參考,另一方面也發揮人力銀行的功能,協助廠商與人力的媒合。

6. 以特定產業園區的供給,集大學、研究單位與育成中心功能,以作為重點產業的研發與創業的溫床,並與周邊廠商或農民形成衛星生產線。園區類別包括:

(1) 農業生物技術園區(Agricultural Biotech Park),朝有機農業、基因轉殖作物、健康食品、污染防治微生物製劑方面研發。

(2) 知識產業園區,透過大學資訊學科的設置,培養資訊技術人才,並透過資訊網路軟體的代工,在邊做邊學中提升宜蘭縣的軟體產業的生產技術,進而帶動內部產業的e化。

(3) 會議產業園區,以人員教育訓練與國際研討會為目標市場,本園區扮演龍頭角色,與宜蘭既有設施形成網絡合作關係,以帶動暨有觀光旅遊業的升級。