第三章 海洋海岸的保育與發展

3.1 台灣沿海地區自然環境保護計畫及海岸管理計畫

在海岸法草案未通過、海岸管理計畫未付諸實行之前,現階段台灣的海岸保護是依照1983年研擬的「台灣沿海地區自然環境保護計畫」,作為沿海地區經營管理之依據。在此計畫中,位於本縣範圍內的保護區計畫包括「蘭陽海岸保護區計畫」及「蘇花海岸保護區計畫」。

表3.1 台灣沿海地區自然環境保護計畫(蘭陽及蘇花海岸保護區計畫)概要

但目前正在推動的海岸法草案暨海岸管理計畫(草案),已將1984年內政部「台灣沿海地區自然環境保護計畫」公告之「沿海保護區」,全部納入正在推動中的「台灣地區海岸管理計畫(草案)」管理範圍內。

台灣海岸管理計畫(草案)依據海岸法草案第六條規定:為保護、防護與開發管理海岸地區,中央主管機關會同有關機關擬訂整體海岸管理計畫而辦理,並透過相關調查資料,劃設海岸保護區及海岸防護區,其中一級海岸保護區及禁止開發之海岸防護區以外地區得為開發利用,並採用開發許可制度,進行開發、使用之審議。

「台灣地區海岸管理計畫(草案)」將海岸保護區依其保護資源特性,分為十類,其類別及劃設準則如表3.2。並依資源自然性、資源代表性及資源特殊性,將海岸保護區分為一級保護區與二級保護區。其中一級海岸保護區禁止改變其原有狀態或使用,但依海岸保護計畫為從來之使用者或維護、管理、學術研究、公共安全需要,經中央主管機關許可者,不在此限;二級海岸保護區得依海岸保護計畫為相容之使用。

依據「台灣地區海岸管理計畫(草案)」所劃設的「海岸保護區」,其中位於宜蘭縣境內的,除五十二甲水鳥保護區及竹安水鳥保護區之外,皆已屬於法定保護區計畫範圍(表3.3圖3.1

「台灣地區海岸管理計畫(草案)」將海岸防護區分為海岸侵蝕防護區、洪氾溢淹防護區、暴潮溢淹防護區及地層下陷防護區等四類。其中分佈在宜蘭地區的包括洪氾溢淹防護區、暴潮溢淹防護區及地層下陷防護區等三類。其劃設目的、分佈狀況及管制規定如表3.4圖3.2

表3.4 「台灣地區海岸管理計畫(草案)」海岸防護區劃設準則、分佈與管制原

3.2 休閒漁業

休閒漁業基本上可廣義解釋為「利用海洋漁業資源、陸上漁村村舍、漁業公共設施、漁業生產器具、漁產品等,結合當地生態環境、人文、宗教信仰,規劃設計相關活動或休閒空間,提供民眾體驗漁業並達到休閒遊憩功能」,目前與休閒漁業相關之活動可大致分為娛樂性釣魚型態如海、灘釣等;體驗型態如牽罟; 採收水產養殖物及海產生物等;食魚型態則有假日漁市、直銷中心等;遊賞型態如賞鯨豚、探訪水中生物;教育文化型態如漁業文化展示、魚祭等及屬運動性質的游泳、潛水、滑水、衝浪、帆船、汽船、遊艇等水上運動,這些都與漁業關係緊密,也是一般民眾經常參與的休閒活動,性質上,休閒漁業係為漁業結合民俗文化、傳統建築、經營管理、餐飲服務;、食品加工等產業複合體,使漁業從一級產業轉變成三級產業的一種表現,而三級產業必須配合社會發展之需求進行內容調整,力求不落人後。

近年來,漁村社區因國內經濟與產業結構的改變,隨著人口嚴重外移產生老化現象,漁業與漁村發展已面臨嚴重挑戰,而民國91年元月我國加入WTO之後,必須接受其貿易自由化的規範,再加上兩岸三通的競爭壓力,傳統漁業經營者將不得不轉型經營,發展休閒漁業正可提供一個產業轉型與社區發展的契機。現今,觀光休閒產業已被視為極具開發價值的「無煙囪工業」,海洋除了提供食物與交通的來源,更可提供休閒與觀光的機會,先進的國家莫不利用其海洋資源,積極投入規劃海洋觀光休閒資源的開發與利用。

臺灣本島及附近島嶼,擁有千變萬化的景觀及豐富的海洋生態環境。沿岸四周的海岸地形變化多端,景色雄偉壯觀、秀麗迷人,多彩多姿的海底景觀、形形色色的魚群,以及各種相關的漁業休閒活動,都是觀光旅遊的好去處。遊一趟臺灣的海岸,飽覽海天一色的蔚藍風光,除了敞開胸懷之餘,還能對大自然中的海洋生態有更深一層的認識。本省東部的垂直海岸,富藏深海與大洋性迴游魚類;南北兩端繁盛的珊瑚礁區,孕育著許多鮮艷動人的海水觀賞魚類;至於本省西海岸則是另一類型的沙灘或石礫灘的地形景觀,棲息著與其他海域完全不同的魚類生態。迷人的海邊,除可觀賞大自然奇特的景色;還可從事各種戶外休閒漁業活動,實是現代最佳的生活調劑場所。此外,濱海漁村是先民登台聚集,蓽路藍縷的出發站,未受都市化影響的漁村尚保有早期傳統的漁村文化與景觀,諸如漁村的淳樸風俗、歲時習慣、信仰祭典、民俗技藝、古蹟遺址…等都市可以結合利用的休閒資源。

在知識與體驗經濟時代的來臨,國內的觀光休閒活動已朝向多元化的趨勢,根據民國87年觀光局統計國民旅遊人次資料顯示,國人每年旅遊人數高達七仟多萬人次,平均每人每年出遊約四次左右,若以每次每人平均花費二仟元計算,觀光休閒的市場商機將高達一仟五佰多億元以上,衍生而來對於就業機會、消費、稅收等經濟乘數效果亦有數倍之多。休閒時代來臨,週休二日台灣各風景遊憩地點擠滿車潮、人潮中可顯示。許多觀光休間的調查中顯示,親近海洋、森林等大自然資源,是國人心中優先的休閒選擇。就算目前面臨全球的不景氣,根據日本經驗,家戶將捨棄昂貴的旅遊,轉而朝向經濟實惠的旅遊方式,宜蘭以其接近台北都會區的地理位置,加以適當的規劃發展,休閒漁業仍是極有發展的空間。

歐美許多國家漁業已漸衰退,漁業活動僅限於少數漁港區,大部皆漁港已被遊艇碼頭取而代之,完全以休閒為主,日本的海洋及漁業相關的休閒活動雖然十分普遍,雖興建遊艇碼頭但依然保有漁業功能,漁船也兼營遊漁事業,經營方式趨向多元化,如直銷漁市、假日魚市、海上觀景巡航、賞鯨、海釣、參觀漁撈作業及親自體驗魚貨採捕等,此外亦經營民宿,以自己生產或當地的特產農漁產品供住宿遊客如何處理魚產品的方法,致力於營造塑造漁村特色,保存漁村文化,為漁村帶來可觀收入。美國的休閒漁業比商業漁業重要,休閒漁船比商業漁船多了幾十倍,休閒觀光碼頭可由私人投資擁有,休閒型能以釣魚及海鮮品嚐為主。而擁有鯨豚資源之國家如加拿大、美國、澳洲、巴西、阿根廷等皆有賞鯨豚的休閒漁業,各國因其社經、漁業條件不同而有不同的作法。

3.2.1 目前休閒漁業資源

宜蘭縣目前休閒漁業資源如下:

•1.石城港

港區沿海岸磯岩圍築而成,屬磯岸結構釣場,以藻食性的黑毛、白彰釣點居多,釣友稱之為「雙層踏仔」,釣點散落在礁岩四周,常可在水底磯砂混同水域捕獲龍蝦、蝦姑蟹和石斑,石城港不遠處還是潛水的好去處。

•2.北關海潮公園

位於頭城鎮更新里,又稱蘭城公園。沿岸海產豐富,以刎仔魚和石花菜等最聞名,尤其是仔魚湯,味道清淡鮮美,路過此地,不妨喝一碗熱呼呼的鮮魚湯再上路。

•3.頭城

頭城釣場以外澳為分隔點,外澳以北是磯釣場,外澳以南是灘釣場。每逢十一月到翌年二月的藻餌磯釣的季節,幾乎一到假日,就擠滿清一色的釣友,是東北海岸特定區絕佳的釣魚場所。

•4.頭城海水浴場

是蘭陽地區唯一的海水浴場,沙平灣緩、北山面水,夏日弄潮的遊客極多,可從事戲水、釣魚等活動。頭城區漁會為配合中元祭曲搶孤系列並舉辦牽罟活動,是本省最早推動牽罟的地點,已成為本地觀光休閒漁業的要角。

•5.蜜月灣

位於大溪川入海口,沿岸平直,海水清澈、湛藍,適合衝浪,不論冬夏,常有衝浪好手大展身手,同時也是灘釣的好場所。

•6.大溪

是陡降海岸的典型代表,頭城境內最佳的磯釣標點所在,一年四季都有魚群出現,因地形與魚種多變,為一值得長期涉足的磯釣場。漁港境內的魚市場亦是購買新鮮價廉魚貨的好地方。

•7.梗枋

位北濱公路沿線上,距龜山島最近的地方。有黑潮流經此地,帶來豐富的浮游生物,吸引了密密麻麻的仔魚前來覓食,仔魚獲量居全省第一,同時也是本地的海鮮特產。

•8.東澳

是蘇花公路北段的一個小村,東澳灣位於兩片青山翠巒間,弧形的海灣加上金黃色的沙灘,使得本區海岸格外壯麗。境內有定置網可供遊客參觀,還有東澳海灘的灘釣場,及烏巖角、粉鳥林和烏石鼻三處磯釣場。

•9.冬山河風景區

位於冬山鄉太和村的冬山河河岸是水陸多目標的遊樂區,有親水活動區、水上公園及海濱區、休閒活動區、生態保育區、露營烤肉森林區,可稱為一景象清新的「戶外水態博物園」,才是完整的博物館。

•10.南方澳

南方澳漁港以供應新鮮的魚貨及海產餐廳而名聞全省。本地同時有魚產品直銷中心,可以購買到多種魚貨及加工魚產品,魚市場附近日夜不絕的魚群聚集,是磯釣、灘釣的好去處。

3.2.2 未來發展方向

未來如何調整休閒產業發展結構,提昇經營層次,擴大參與漁業休閒人口,為下階段產業永續發展之關鍵,未來建議朝向下列方向發展:

1.辦理漁村環境整建、重塑漁村景觀風貌

漁村環境是否整潔,景觀是否具有特色,是吸引民眾前來休閒的重要條件滿因此在發展休閒漁業的同時,將選擇休閒地區內較具有特色的村落,結合當地文化,進行社區形象塑造,並加強環境綠美化以營造休閒氣氛,吸引休閒人口,帶動漁村經濟發展。

2.推動漁業設施功能多元化,開創休閒活動發展新空間

加強漁村生態資源維護、建構漁村休閒新環境。由於漁村大都位於魚塭地或海邊,其周圍環境常有溼地、沼澤,蘊育豐富的水生動植物及候鳥,可提供民眾觀賞自然生態並達到教育的目的,將配合相關保育團體加強環境生態保護,保持自然景觀吸引人潮。

3.建立輔導體系,強化經營體質,降低經營成本

4.加強企業經營行銷觀念,提高對遊客的服務以提昇產業形象

5.結合周邊休閒產業與觀光活動、帶動休閒人口成長

3.3 藍色公路

3.3.1 緣起

八十六年台灣省縣市長選舉時,當時任台北市長的陳總統,即以開闢一條兼具休閒、交通、娛樂及文化保存的「海上藍色公路」之構想,全力為蘇貞昌、李進勇及劉守成輔選。尤其當時週休二日即將開始,而大台北地區每逢例假日,陸地車潮壅塞,降低行進之可行性,破壞休閒遊憩之品質。因此,擁有全台灣最多娛樂漁船數量的台北縣政府,積極併同基隆市及宜蘭縣推動「北台灣藍色公路」之計畫,努力二年多,終在八十九年五月十日通過「台北縣藍色公路營運管理辦法」草案,隨即接受業者申請,於同月二十八日上午終於在三縣市首長的帶領下,在淡水第二漁港舉行「北台灣藍色公路」試航活動之開航典禮,正式開啟民眾週休二日海上活動的新美景。

3.3.2 意義

「藍色公路」是台北縣政府近期於北縣境內實施新開闢的海上觀光交通計劃,是全國首創兼具交通、休閒娛樂及文化、保育等多項功能。北縣境內規劃初期選定淡水第二、富基、磺港、野柳漁港等處作為停靠港,現階段已有業者表示有高度意願航行於淡水第二漁港、富基、野柳等三漁港之間,即首先在淡水與野柳漁港兩地,以「雙向對開」方式進行。民國89年5月28日北基宜三縣市聯合宣示營運協定後,娛樂漁船航線將可延展至基隆市碧砂漁港及宜蘭縣的烏石漁港等地。此聯合營運意象為北台灣海岸線航權整合賦予新的強烈宣示性意義。狹義而言,週休二日多了個好去處; 廣義而言,跨縣市航權聯合象徵北台灣縣市對本土文化的認知一致,並對海洋賦予新的意義,為千禧年作美好紀念與見證。縣府農業局表示,「台北縣藍色公路營運管理辦法」將自民國89年5月25日起,正式受理娛樂漁船業者的申請,目前已有民營業者表示有高度興趣營運,準備航行於淡水第二漁港、石門富基漁港、萬里野柳三港之間。台北縣政府並斥資六億元新台幣建設各停靠港設施,包括旅客服務中心、候船亭、專用碼頭、登船設施及公廁等興建,整理港區,為這條「公路」增添了許多可看性。

3.3.3 航線之規劃內容

1.起點

目前規劃的藍色公路由淡水第二漁港出發,港區內有木棧道的覽景、並規畫愚人碼頭多功能商場,在船上除了可眺望沙崙海水浴場以外,水筆子紅樹林的自然生態區、淡水夕照、觀音山景致也盡收眼底,遊客出航前港區周邊還有紅毛城、淡水老街等旅遊點可以遊玩。

2.中途停靠點

中途停靠石門富基漁港,港區內有假日魚市,可以在選購海鮮之後,立即請市場旁的店家烹煮,品嚐道地生猛海鮮,附近可供遊玩的景點包括富貴角公園台灣至北點到此一遊碑、及石門洞等石門十二名景等。

3.終點站

終點站為大家所熟悉的野柳漁港,可暢遊野柳生態步道、海洋世界及攤販街,如果漁船坐得不過癮,不妨搭乘海王星遊樂區的玻璃底船,一覽海底景緻。另外善男信女還可至歷史悠久的保安宮祈福。遊客更可在遊完之後,就近在漁港內品嚐新鮮漁獲。

3.3.4 宜蘭縣部份

根據宜蘭縣政府的初步規劃,未來宜蘭境內的藍色公路將以北方的烏石港及南方的南方澳漁港為兩大母港,再搭配梗枋漁港、南方澳漁港吃現撈海鮮等,供遊客自由出入港,增加旅遊的多樣性。因為宜蘭縣目前遊客仍多屬當天來回類型,鮮少留宿宜蘭,目前縣政府除了有把握龜山島登島觀光會吸引遊客外,也針對路上景點或特色規劃套裝旅遊路線,諸如遊客從南方澳登岸後,除了飽覽漁村風光外,也規劃將遊客帶往檜木聚集的太平山遊樂區等地,遊客若是在南方澳、東澳上岸,可以帶領他們進入當地的原住民部落,了解泰雅文化、技藝、甚至生活習俗的特色、以類似『海陸大餐』的賣點來吸引遊客。如果能妥善規劃為帶狀觀光路線,必能使現在海上藍色公路一日遊,改變為二日遊,將為宜蘭觀光事業帶來無窮之商機。