第四章 城鄉規劃與公共設施配套

本計畫視城鄉規劃與公共設施為相互配套的機制,亦即,公共設施須配合城鄉規劃單元的人口規模及其分布、產業發展方向而規劃與投入,反之,聚落體系亦須配合公共設施的投入能力而調整。因此,本章首先討論既有計畫體制在宜蘭所形成的公共設施的問題,然後對宜蘭的空間規劃單元與以調整,並對調整後的規劃單元進行公共設施的檢討與建議。

4.1 公共設施的課題與新任務

4.1.1 課題

1.公共設施徵收費用為龐大財政負擔嚴重

宜蘭縣未徵收公共設施土地總金額約為宜蘭縣政府資本門歲出的24倍。以1998年為例,宜蘭縣地方政府(包括縣政府與鄉鎮市公所)資本門歲出為39億元,而尚未徵收公設土地金額為949億元,相當宜蘭縣地方政府資本門歲出金額24倍之多。

宜蘭縣都市計畫地區計畫人口數為60萬人,亦即現有公共設施所欲服務人口,然現況人口數僅30萬人,即使至2010年,預估全縣增加之人口數最多不超過4.5萬人(根據宜蘭縣政府委託中華民國區域科學學會研究之「宜蘭縣土地使用暨景觀管制規範之研究」(2000.4)中,推估目前宜蘭縣實際居住人口41.8萬人,在高速公路開通後,2010年全縣實際居住人口為46.3萬人,即增加4.5萬人,而此為推估最大數。參見P:2-10∼2-11。 )。因此,即使全部增加人口集中於都市計畫區內,現有公共設施規劃亦不切實際。

2.佔全縣近四成居住於非都市計畫地區縣民生活環境無完整配套規劃

宜蘭縣全縣46.5萬人,其中63%的人口居住於都市計畫區,37%的人口居住於非都市土地,然而,台灣傳統空間規劃著重於都市計畫地區,至於非都市計畫地區僅屬管制性質,並無完整公共設施配套規劃。這其實是全國一致性的規劃方法與公共設施標準所造成的錯誤,亦即以都會區規劃與公共設施規劃標準套用於非都會縣市造成資源浪費與配置不當。宜蘭縣屬於非都會區縣市,集居區人口集中情形不如都會區縣市,於是以傳統的「都市」規劃方法當然僅針對集居區進行規劃與公共設施配套,導致像宜蘭有40%居住在非都市計畫地區的縣民被忽略的情形產生,居住環境無完善公共設施規劃。

4.1.2 新目標與對策

1.整合城鄉地區,以「生活圈」為檢討公共設施單元

排除以往單以都市計畫區作為檢討公共設施服務水準的傳統方式,整合城鄉地區,以生活圈作為檢討公共設施的空間單元,即考量重大建設、自然邊界、歷史文化、既成聚落、人口規模、發展潛力與既有公共設施所形成之「城鄉規劃單元」與「生活社區」,以其為基礎作為公共設施檢討單元及未來配置公共設施的基準。

2.檢討全縣公共設施,提出階段性標準,做為未來成長管理與基礎公共設施的配置依據

將全縣分為三個層級的生活圈,即「全縣層級」、「城鄉規劃單元」,及「生活社區」三層生活圈,進行全縣各項公共設施檢討與整合,制訂各層級生活圈皆需之公共設施項目與標準,縣府進行全縣檢討,透過政府財務與地方發展壓力評估,分期分區編列經費予以補足,並作為成長管理與土地開發引導的重要依據。

3.配合「地方提案制度」因地制宜,提供特殊性需求之公共設施

針對不同地區將有其不同項目與標準之設施需求,藉由「地方提案制度」、「社區規劃店」、「公平審議機制」、「弱勢地區扶持機制」等相關機制,促使各地方兼具效率、特色與均衡的發展,以及提升社區營造意識。地方提案制度,是提供由下而上的民眾參與公共設施規劃機制,配合由政府主動提供的公共設施,將可有效滿足地方的真正需求。

4.考量「政府財政」的設施整備計畫

(1) 基礎設施的補足

配合公共設施檢討與整合,提出基礎公共設施項目與服務,制訂各區皆需之公共設施項目與標準,縣府進行全縣檢討,並分期分區編列經費予以補足。
另外,針對「地方提案制度」縣府亦每年編列一定預算作為另一整備設施管道之資源,並要求地方提案應同時附上財務計畫與管理計畫,確保公共設施的效益與品質

(2) 以「功能性」整合各部門的服務與設施

以「生活圈」為單元作為整合各部門設施與服務依據。其中,除整合服務與設施外,更提出各部門以功能性為出發點的「共用公共設施整合計畫」。以減少公共財政支出。另外,並透過「租用設施計畫」方式以取代以往「購買公共設施土地」與「興建公共設施」之公共設施取得方式,以節省政府開支。
同時,配合文建會針對全國可提供文化表演之設施、空間之調查,進行縣境內公共設施之清查。活化現有滯用之公共設施(如活動中心、禮堂、辦公廳舍)或其他準公共設施(如宗教建築物)。

5.考量「成長管理」的設施整備計畫

透過公共設施的檢討與整合,縣府可瞭解現有各生活圈的服務水準與未來可容納人口規模,作為土地開發的管制與引導目標,要求未來開發行為不得超過「城鄉規劃單元」與「生活社區」的最低公共設施水準,或在動態平衡的條件下,要求適當的公共設施回饋,避免蛙躍式的聚落擴張以及政府財政不足的困難。

4.2 規劃單元的定義與劃設原則

4.2.1 「城鄉規劃單元」與「生活社區」之界定

「生活社區」規劃單元的劃設,主要目的是為了健全基礎的生活機能,當然劃設上亦需考量其他包括「生產關係」、「內部生態」、以及「文化認同」等的因素,屬於最小之空間規劃單元,著重在公共設施與服務的提供、地方文化發展與社區營造,以及實質環境的改善。

「城鄉規劃單元」是作為整合了包括生活、生產、生態與文化的發展策略的規劃單元。相對於生活社區的規劃意涵,城鄉規劃單元除了公共設施與服務的提供,更重視地區產業的發展以及與縣域其他地區發展的連結,將有更積極的空間發展策略以及政府管理的介入。

一個城鄉規劃單元含括一個至數個生活社區。

1.「城鄉規劃」為一綱要性計畫,接受縣綜開指導,同時指導該單元內之「行動計畫」。

「城鄉規劃」為一綱要性計畫,上承縣市綜合發展計畫,指導縣域空間發展,為一整合城鄉土地的綜合性規劃,主要規劃內容為城鄉發展綱要計畫、行動計畫區指認、成長管理與開發許可機制綱要計畫,以及大型公共設施劃設等。
其中,所謂「行動計畫」乃「城鄉規劃」針對某一地區或某一系統(如觀光系統、藍與綠系統)進行實質的「空間」規劃設計所研擬之實質規劃,其範圍可能為跨越生活社區,甚至是城鄉規劃;其規模可能為一集居區之街區、河道、工業區或一風景區,也有可能為一生活社區單元。「行動計畫」屬於實施性計畫性質,對於各項規劃設計需確切指認區位與指標,同時還必須包括明確書圖與財務計畫等。(表4. 1圖4. 1圖4. 2


2.「生活社區」為一整備公共設施與環境改造的規劃單元

「生活社區」的中心規劃概念為「生活圈」,包含集居區與服務範圍,為一基礎生活圈,即日常生活範圍,具有鄰里認同,共享基礎公共設施與服務的一規劃單元。公部門對於「生活社區」公共設施提供上,支持最基礎之公共設施與服務(即縣內最低標準),對於特殊性、適地性公共設施與服務,由小區居民由下而上提案。「生活社區」除了公共設施提供的規劃意涵,同時具備地區環境改造的機能,即以社區營造方式改造環境,健全生活機能與環境,亦即類似為一社區營造的單元。

3.兼顧「集居區」與「服務範圍」

不同與以往規劃模式,或新加坡駟馬公司所研擬《宜蘭縣總體規劃》之小區規劃,本計畫試圖強調兼顧「集居區」與「服務範圍」的規劃概念。「集居區」為聚落集中地區,即人口與現有公共服務密集地區,為一般規劃重點;「服務範圍」為集居區內公私部門服務的服務區域,一般為鄉村區、山坡地等非都市地區,通常傳統規劃並無考量居住於集居區外區域(即集居區之服務範圍)的人口的公共設施與服務。

在「生活社區」層次,「集居區」應以「步行」為主要生活形態進行規劃,集居區與周圍地區為優先發展區,或引導發展區。公部門應整備集居區之基礎公共服務與設施。未來,在城鄉規劃機制合併,「集居區」(即大約為原來的都市計畫區)並未改變,而規劃單元範圍將增大下,更須考量「集居區」外的地區的公共設施與服務提供,以及考量空間整體規劃。因此,「集居區」為主要規劃與設施整備地區,但在進行空間整體規劃與提供公共設施服務時,應將其服務範圍之地區居民納入考量。(圖4. 3

4.2.2 生活社區的劃設原則

在現況上考量日常生活活動範圍,以選區、寺廟祭祀圈、派出所轄區、重大建設因素、自然地理因素,以及歷史背景與居民生活習慣所形成之生活範圍等,界定基礎生活圈。進一步考量重大計畫對空間結構的影響,或將發展緩慢地區予以合併以達規模經濟,調整為「生活社區」。

4.2.3 「城鄉規劃單元」劃設原則

從「生活」、「產業」、「生態」,以及「文化」四個面向考量下的「整體規劃單元」,是發展規劃與永續經營的基本空間單元。

1.「生活」:

(1)城/鄉不同發展型態應有不同規劃;(2)傳統都市計畫區與非都市土地應整合考量;(3)將作為公共設施與服務提供之基本單元:考量經濟規模與社區關係(包括原本關係與自然人文造成的阻隔與連結)。

2.「生產」:

不同的產業發展將影響規劃單元的劃設。

3.「生態」:

考量能源與生態保育。聚集(compact)發展,以及全縣、都市與鄉村各層級的生態保育;

4.「文化」:

劃設的規劃單元將有助於文化自覺與永續發展機制創造與維護。包括:(1)原住民地區將被強調其發展的特殊性;(2)祭祀圈、歷史情感與地方認同應被作為劃設重要原則。

4.2.4 「城鄉規劃單元」的類型

1.都市型

此類型區域為聚集發展,提供全縣或區域性較高級的公私部門服務,在進行公共服務提供與空間規劃上必須做全縣性,甚至考量到與縣外區域的連結。同時,必須適度預留未來擴展腹地,並保留作為其他非都市型產業發展(如農業、觀光遊憩),以促進生態平衡。

 

 

2.城鎮型

分區內以一個都市為首,搭配一些重要聚落或小聚落﹔各聚落在基礎生活之上主要依賴該都市,同時,區內產業的連結性強,因此,在規劃上必須做整體考量,進行區域性規劃。

 

 

 


3.鄉村型

分區內無都市,僅以一個(或以上)重要聚落搭配幾個小聚落組成﹔主要以一級產業與居住為主要特徵的地區,聚落的成長幅度微弱,需依附他地的商業服務,在規劃尚須有別於其他都市或城鎮類型發展取向的城鄉計畫。

 

 

 

4.原住民地區

原住民地區除劃設生活小區以提供基本公共設施與地區環境改造,並不劃設城鄉計畫單元,而是以系統性考量作為規劃模式,亦即如觀光產業、文化發展、行政自治、生態保育等系統進行不同模式的規劃。此區因實質環境與經濟規模限制,在較高級公私部們服務必須依賴其他類型城鄉區(可能是直接依賴都市型城鄉區)。另外,與一般城鄉區相同,本區為特定性發展目標,將進行行動計畫的研擬。

4.3 「城鄉規劃單元」與「生活社區」的劃設

4.3.1 基礎生活圈

本計畫在縣政府民政局的協助下,考量日常生活活動範圍,以選區、寺廟祭祀圈、派出所轄區、重大建設因素、自然地理因素,以及歷史背景與居民生活習慣所形成之生活範圍等,界定基礎生活圈,以作為進一步劃設作為規劃與社區營造單元的「生活小區」的參考。各鄉鎮市之劃設準則與結果詳如表4. 2

4.3.2 生活社區

在「基礎生活圈」的基礎上,考量(1)高速公路所造成的空間切割,(2)新擬或擴大都市計畫所刺激的地區發展,(3)發展緩慢地區予以合併以達規模經濟,調整為53個生活社區。(表4. 3圖4. 4

4.3.3 城鄉規劃單元

依據前章所討論的26個主要聚落,考量空間緊密關係予以修正,如將南方澳與蘇澳合併、頂埔與頭城合併、群英與順安合併、同樂與員山合併、大福與壯圍合併、天送埤與三星合併等,另外,增加縣政府目前積極發展的新市鎮地區「新縣政中心」,修正後整理出宜蘭縣21個主要聚落如表4. 4。緣此,考量以下因素劃設城鄉規劃單元:

1.中心服務功能:

(1) 人口聚集規模,以建物分佈圖與航照圖辨認。
(2) 商業服務層級,以各級商業員工數與區位商數辨認。
(3) 具有都市計畫,以圖面資料辨認。
(4) 公共服務層級,以鄉鎮公所所在地作為辨認標準。

2.人口規模:

(5) 一般型城鄉規劃單元:1-2萬人,幅員廣闊又無其他服務中心者可容許至3萬人。
(6) 都市型城鄉規劃單元:3萬人以上。
(7) 海岸山地型城鄉規劃單元:5千人至1萬人。


3.重大計劃:

如新擬都市計畫、擴大都市計畫、大專院校、工業區等

4.地理或人為邊界:

範圍劃設以「居民日常生活」做為規劃基礎考量,此生活單元應避免被自然地理環境(如河川或山岳)或重大建設(如高速公路)等切割。

5.產業活動與生態環境:

需考量周圍產業對地區之影響,以及居民與產業之關係。同一生態敏感地區盡量納入同一城鄉計畫單元,應避免切割以利整體規劃。

本計畫劃設21個城鄉規劃單元,包括6個都市型、12個城鎮型、1個海岸型、2個原住民與山地型城鄉計畫區(簡稱山地型城鄉規劃單元),部分城鄉計畫區跨鄉鎮界。另外,可考量於都市型城鄉計劃區上一層級研擬都市區域綜合規劃,亦即分別研擬宜蘭都市區域綜合規劃(含括四城、宜蘭、與新縣政中心三個城鄉計劃區),以及羅東都市區域綜合規劃(含括二結、羅東、與順安三個城鄉計劃區)。(表4. 3圖4. 5圖4. 6

4.4 公共設施的檢討

4.4.1 項目與標準

參酌宜蘭縣總體規劃(表4. 5)、都市計畫通盤檢討實施辦法(表4. 6)及前省政府住都局之相關研究(表4. 7),考量生命週期所需的各類公共服務及其設置標準,整理如表4. 8,並進一步將其整併成公共安全、教育、休閒空間、社會服務與其他等分類(表4. 9)及其所對象的設施項目(表4. 10)。未來各生活社區可藉「社區提案制度」,以當地真實需求,因地制宜修正其內容,或利用公私合營或共用設施的方式達到公共設施服務水準提升的目的。

4.4.2 城鄉規劃單元層級公共設施

1.公共安全:消防

本項服務主要檢討災害發生之第一時間之內到達救災之可及性與消防人力。可及性方面考量時速60km/hr行駛5分鐘(也就是5km的距離)為界,以及5km範圍內所包含的聚落完整性。消防人力方面考量城鄉規劃單元之每萬人消防人員數。為配合城鄉規劃單元,本計劃考量各城鄉規劃單元之主要聚落與各消防分隊之遠近指認各消防分隊所負責的城鄉規劃單元如表4. 11。其中五結由羅東分隊與五結分隊共同托管,而廣興則由三星分隊與羅東分隊共同托管,據此各城鄉規劃單元的消防服務水準示如表4. 12圖4. 7圖4. 8

檢討結果冬山、蘇澳、新馬與礁溪地區,其消防隊分佈較為密集,涵蓋人口密集地亦較廣消防指標所公較佳。而鐵路通過的平原地帶如龍潭、宜蘭、二結、羅東等地則是因其聚落皆落於鄰近消防分隊5分鐘等時圈範圍內,所以消防指標亦較佳。東北角、大同與南澳等地屬偏遠地帶,轄區內聚落散佈各處,消防車無法在第一時間到達,服務水準不佳。

本計劃認為各城鄉規劃單元長期而言皆應有一處消防分隊,龍潭、四城、縣政中心因處於宜蘭市外圍,人員編制與5分鐘等時圈聚落涵蓋狀況尚可,目前並不急需設置消防分隊,二結與順安位於羅東在人員編制與5分鐘等時圈聚落涵蓋狀況尚可,目前亦並不急需設置消防分隊,三星雖然有設置一處消防分隊,但5分鐘等時圈涵蓋聚落狀況不佳,鄰近的廣興亦無消防分隊的設置,本計畫認為廣興地區應優先設置消防分隊,服務三星與廣興地區的民眾。壯圍、員山地區人員編制較少,長期而言應增加人員的編制,此外可考慮於五結設置一處消防分隊以服務五結與部分壯圍地區的民眾。

2.教育設施
(1) 國中

在生師比指標方面,宜蘭縣現有公立國中無一超過生師比20的部訂標準(資料來源:電話訪問教育部國教司一科官員)。生均校地面積方面得頭城國中、復興國中、東光國中與國華國中其生均校地區面積皆低於每生24m2,尤其宜蘭市復興國中之生均校地面積僅有12.66m2,急需改善。(圖4. 9圖4. 10)此外,納入可及性指標,以國中之2公里服務半徑所包含聚落狀況為衡量依據,結果可看出羅東外圍地區(除廣興外)之國中服務水準皆不錯,而員山因校地面積大致其服務水準較佳。宜蘭、羅東則因學生人數較多(皆近五千人)相對而言每生享有校地面積較小,其國中指標屬於普通。(表4. 13圖4. 11圖4. 12

本計劃認為各城鄉規劃單元內未來皆需有一所國中,短期之內則是以托管的方式,將無國中之城鄉規劃單元劃入各國中學區,則東北角是由頭城國中托管;四城地區則分別由宜蘭國中與吳沙國中托管;縣政中心地區則由復興國中與中華國中托管;廣興梅花湖地區則由三星國中、東光國中、國華國中與順安國中托管。

(2) 高中職

宜蘭高中職主要位於頭城、宜蘭與羅東等地,未來若實行十二年國教、高中職社區化等政策,高中職分布需加以調整。以宜蘭縣89學年度國中畢業生與高一新生數為例,若未來宜蘭縣所有國中畢業生全數就讀於縣內高中職,則呈現供需平衡,若將進修學校與補校視為成人進修教育,則短少1,200多個名額。
以可及性衡量高中職服務水準,假設高中生以公車通學,以20分鐘、時速15km/hr計,則以各高中為中心劃設5公里服務半徑衡量之,示如表4. 14圖4. 13圖4. 14

(3) 文化設施

本計畫所掌握之文化設施包括:頭城鎮立圖書館、礁溪鄉立圖書館、玉田獅子圖書館、壯圍鄉立圖書館、宜蘭酒廠、宜蘭市立圖書館、宜蘭演藝廳、宜蘭設治紀念館、宜蘭縣立文化中心、員山鄉立圖書館、員山鄉立展演廳、慈林圖書館、羅東展演廳、羅東鎮立圖書館、冬山鄉立圖書館順安分館五結鄉立圖書館、冬山鄉立圖書館、三星鄉立展演廳、三星鄉立圖書館、蘇澳鎮立圖書館、蘇澳鎮立展演廳、大同鄉立圖書館、南澳鄉立圖書館。考量可及性,以各文化設施向外延伸3公里,其所能包含大部分城鄉規劃單元重要聚落視為文化設施品質較佳之地方。(圖4. 15圖4. 16

除新馬與利澤外,蘭陽平原人口聚集區大都包含於宜蘭各項文化設施3公里的等距圈內,而縣內較重要文化設施仍集中於宜蘭、羅東兩大市區內。

3.休閒空間

考量大型遊憩空間為城鄉規劃單元的休閒空間指標,包括:宜蘭河濱公園、宜蘭運動公園、冬山河親水公園、石刀鼻潛水場、頭城海水浴場、竹安溪口賞鳥、蘭陽溪口賞鳥、蜜月灣、五峰旗瀑布、龍潭湖、羅東運動公園、武荖坑風景區、雙連碑、大湖、鴛鴦湖、松蘿湖、棲蘭森林遊樂區、仁澤溫泉、太平山遊樂區、翠峰湖、思源啞口、梅花湖 無尾港水鳥保護區。(圖4. 17
由圖中可看出,宜蘭背山面海,除少數平原地帶外,其餘城鄉規劃單元皆至少有一處遊憩空間,而且種類繁多,由此可看出宜蘭觀光資源十分豐富。


4.社會服務:醫療

考量醫療資源可及性,以醫院5km服務半徑及其所含括之聚落為指標,並以每萬人醫師數服務品質指標,得表4. 15圖4. 18圖4. 19

宜蘭縣境重要醫院主要集中宜蘭與羅東兩大都市,使得宜蘭與羅東之間的醫療水準相對其他地區優良許多,整體而言醫療資源分布十分的不平均,羅東每萬人有22.70位醫師服務,而頭城地區卻每萬人只有3.60位醫師服務,這可以看出之間的差距。

5.城鄉單元公共設施相對服務水準總評

本計劃評選城鄉單元公共設施相對服務水準優劣的方式為:先由消防與國中之服務水準做第一階段的評選,第一階段評選出的城鄉單元再由高中職、文化設施、休閒空間與醫療等服務水準做第二階段評選,各城鄉規劃單元公共設施服務水準較佳之地區如圖4. 20所示,其中礁溪、二結與順安是本計劃評選公共設施相對服務水準最佳之地區,而宜蘭、員山、羅東、冬山、新馬與蘇澳等城鄉單元為公共設施相對服務水準次佳之地區。大祇而言可看出都市化程度較高的宜蘭與羅東周圍之地區其公共設施相對服務水準會比其他地區為佳。

4.4.3 生活社區層級公共設施

1.公共安全

(1) 警政

警政系統有其獨立的階層與其轄區分佈,基本上一個分局的轄區已包含數個派出所與分駐所,其工作內容亦有不同。守望相助亭社區安全系統因其屬於社區自發性組織或社區自辦為主,所以不在此項目之檢討範圍。宜蘭縣現設有一個警察局、5個分局以及67個分駐(派出)所。本計畫以每萬人警員數為指標,除了檢視每萬人所分得的警員數外,另一個重點應檢視各分局或派出所員警巡邏概況,同一地點能巡邏越多次,該地應更安全 (備註:然本計畫未取得此資料)。

警政指標考量派出所1500公尺等距圈所包含重要聚落狀況與每萬人之警員數(圖4. 21)。由圖中可看出,大同與南澳人口數較少,遂得警政服務水準相對較好。而宜蘭與羅東的派出所過於集中,使得羅東東區、羅東西區與四結警政水準較差。(圖4. 22

2.教育設施

(1)國小

國小屬於政府義務教育的一部分,以教育部提供之相關標準檢視宜蘭縣公立國小服務水準。以生師比及生均校地面積檢視其服務水準,若一個生活社區生師比越低而生均校地面積越高,則其服務水準視為較佳。一般而言,宜蘭縣國小水準皆相當優良,偏遠地區因學校校地夠大,而學生數較少且學校的設置大多在人口聚集之處,在此指標容易突顯成為最佳。宜蘭、羅東則是因國小學童數較多,其相對服務水準亦較差。(圖4. 23圖4. 24

本計畫認為長期而言各個生活社區皆應有一所國小,目前無國小之生活社區則是由鄰近國小托管。(宜蘭西北區- 光復國小、力行國小;四結-竹林國小、學進國小、中興國小、清水國小;羅東東區-中興國小、清水國小、羅東國小、武淵國小、五結國小;文興-武淵國小、育英國小、東興國小、利澤國小、復興-憲明國小、寒溪國小、松羅國小;聖湖-東興國小、馬賽國小、蘇澳國小)

3.休閒空間

本計畫在生活社區層級檢視中小型公園、廟埕廣場與活動中心外部開放空間等。但由於缺乏面積資料,暫以「有無」作為判斷指標。(圖4. 25

4.社會服務

(1)公共衛生

推行公共衛生政策時,衛生所(室)是重要的聚點,亦可由醫院可提供外展服務幫忙宣導。本計畫以衛生所(室)與醫院之「有無」作為檢討依據,其中頭城市區、龍潭農村區、古亭、新店、壯四美福地區、四結、順安、廣興、孝威、文興、大洲、三星缺乏相關設施(圖4. 26)。

目前衛生局正積極推動健康營造小站,依生活圈或民眾經營聚集場所(如活動中心與寺廟)配置之,由志工服務當地社區民眾,提供各類衛生保健諮詢、量血壓等基礎醫療的定時定點服務。前述缺乏衛生室(所)的生活社區,初步已結合其他鄰近生活社區建立營造小站之服務。

5. 生活社區公共設施相對服務水準總評

本計劃評選生活社區公共設施相對服務水準優劣的方式為:先由警政與國小之服務水準做第一階段的評選,第一階段評選出的生活社區再由休閒空間、公共衛生等服務水準做第二階段評選。各城鄉規劃單元中,東北角、宜蘭南區、大隱、天送埤、新馬、南澳金洋是本計劃評選公共設施相對服務水準最佳之地區,而礁溪農村、礁溪市區、大福、東港、吉祥、宜蘭西北區、宜蘭北區、大湖、員山市區、七賢、二結、羅東南區、羅東北區、大進、寒溪、利澤、冬山、蘇澳、南方澳、東澳、崙埤、太平、南山四季區等生活社區為公共設施相對服務水準次佳之地區。(圖4. 27

四結、文興與聖湖等生活社區其基礎公共設施服務水準明顯較差,除了新增其所需的公共設施外,四結可考慮併入二結;而文興則併入利澤;聖湖則分割至新馬與蘇澳,滿足其所需之基礎公共設施。

4.4.4 城鄉與生活社區級公共設施改善建議

1.警政

本計畫建議長期各生活社區皆設置一派出所,並依新設之分駐(派出)所調整警勤區之範圍,所需補充警力的生活社區為:礁溪山邊、四結、大進、文興、白米、壯四美福、羅東東區、羅東西區、聖湖(圖4. 28)。然考量政府之精簡政策,故以規劃生活社區專責警察人員及加強巡邏以為替代,並可納入宜蘭縣警察局的「組合警力聯合服勤」方案(結合警力增加攻勢勤務(例如巡邏、路檢、臨檢),化被動為主動,有效運用勤務作為)中據以執行。

2.消防

針對5分鐘之內消防車無法到達之地區,本計畫建議新設或遷建消防分隊於廣興一帶,使蘭陽平原地區皆在5分鐘消防等時圈的範圍之內。此外偏遠地區如東北角、大同與南澳等地,本計畫建議針對當地居民施以火災自救訓練,此外消防隊可購買消防直升機,使消防服務範圍更為廣大及時。三星雖然有設置一處消防分隊,但5分鐘等時圈涵蓋聚落狀況不佳,鄰近的廣興亦無消防分隊的設置,本計畫認為廣興地區應優先設置消防分隊,服務三星與廣興地區的民眾。壯圍、員山地區人員編制較少,長期而言應增加人員的編制,此外可考慮於五結設置一處消防分隊以服務五結與部分壯圍地區的民眾。(圖4. 29

3.中學

本計畫建議各城鄉規劃單元皆至少有一所國中,東北角地區應加強學生通學交通服務,而四城與縣政中心在地理位置而言則建議由鄰近地區遷建,不過復興國中、東光國中、羅東國中及國華國中班級數皆超過40班(復興國中超過70班),在追求更好的教學品質的前提之下,本計畫建議長期而言在縣政中心應新所一設國中。(圖4. 30
在高中部份,因應未來十二年國教,而廣興地區本身並無國中,本計畫建議在廣興地區增設一所完全中學,同時滿足此兩類需求。


4.國小

本計畫建議各生活社區皆需有一所國小,滿足生活社區的機能。本計畫建議於聖湖、羅東東區設置新的國小,而四結與文興則由鄰近地區遷建或設置分校、分班,至於復興由於人口不多,可利用交通車運送或住校的方式服務此處的國小學童。(圖4. 31


5.公共衛生

本計畫建議各生活社區結合當地之活動中心設置公共衛生之推動基地,即正式編制的衛生室(所),或志工組織的「健康社區營造中心/小站」。目前在縣政府衛生局的積極推動下,缺乏衛生室(所)的生活社區(圖4. 32)已與其他鄰近生活社區結合的方式,提供營造小站的服務,建議未來擴充這些社區都能有其自身的營造小站。


6.托幼

部分鄉立托兒所收托兒童數過多(如冬山鄉立托兒所冬山分班及興南分班),影響其小班小校的教學理想,本計畫建議應分割成兩所,以提升品質。

4.4.5 全縣級公共設施檢討與建議

全縣級公共設施之檢討,與城鄉規劃單元、生活社區之檢討方式不同,後兩者主要是考量「生活」的公共服務功能,而全縣級公共設施尚包括區域功能定位、地方首長施政、及其他政府職能之考量,本計畫的檢討與建議示如表4. 16

4.5 配套制度

1.地區提案制度

透過「地方提案制度」,針對不同地區需求,給予不同項目與標準之設施需求,以有效瞭解地方真正需求。同時輔導地方提案組織產生,如「生活社區委員會」,訓練其撰寫企畫書與社區規劃的能力及提供相關資訊,透過財務計畫與管理計畫,要求地方自我經營管理,落實地方自治與參與精神。
透過地方提案機制、社區規劃店、公平審議機制與弱勢地區扶持機制,促使各地方兼具效率、特色與均衡的發展,以及營造提升社區意識。

2.社區規劃(店)隊

(1) 邀集縣內各社區具建築、空間、景觀環境規劃等專業人士,培育社區規劃種子隊員,使其返回社區時,能在地長期經營當地社區。
(2) 廣招全國有志參與社區營造之青年進行培訓,包括建築、都計、社工、文史等各背景青年,提供住宿(閒置國宅)、課程培訓、薪資,並協助組成團隊進駐社區。
(3) 並透過大專院校認養制度,鼓勵宜蘭縣內空間與環境規劃相關學校與科系,長期經營弱勢社區,加強學校與地方的間的互動,並提供學生面對真實環境規劃的學習材料。

3.縣府建立社區營造專業諮詢顧問

縣府長期提供社區專業諮詢顧問團隊,並定時進行研討、培訓、座談、獎勵等活動,藉由意見交換過程,縣府可落實長期目標的執行,社區亦可回饋地方的真實規劃需求。

4.縣府長期編列公務預算提供固定資源支援

縣府可依財政能力,每年編列固定比例與一定額度以上的公務預算,提供社區固定的資源,然而,縣府應培養地方自治與參與的機制,社區提案應包括財務計畫與管理計畫,未來所執行的軟硬體建設的維護與管理,應由社區分擔部分人力與資金,以避免資源投入的浪費及縣府預算不足的情形發生。


5.縣府成立單一窗口,並協助整合與爭取資源

此單一窗口應具有資源整合與部門協調的機能,未來資源設施的投入應以「生活圈」為整備的空間,打破都市與非都市地區的界線;部門計畫在既有的系統邏輯下應結合「生活圈」的空間概念,以真實的生活場域做資源的配置,因此單一窗口應提供各生活圈的資訊給各部門周知,並統合各部門所能提供的資源給生活圈,成為社區與各公部門間的中介單位,使資源做最有效益、廣度與深度的利用。